美国的斡旋下非洲大湖区和平曙光

 

 美国的斡旋下非洲大湖区和平曙光


在非洲大湖区长达三十年的地区冲突背景下，刚果（金）与卢旺达在美国的斡旋下，于6月27日在华盛顿签署了一项旨在结束刚果（金）东部战事的和平协议。尽管美国国务卿卢比奥称其为“三十年战争后的重要时刻”，但各方普遍认为，这仅仅是迈向持久和平的第一步，协议是否能像美国总统特朗普所说的“使整个地区迎来希望 和谐 繁荣的新篇章”还有待观察，毕竟非洲大湖区已埋葬了多个停战协议，和平的未来仍任重道远。
 

 这项协议承袭了今年4月两国达成的原则声明，明确要求双方“尊重彼此的领土完整并立刻停止敌对行动”，首要任务是启动一项针对“卢旺达民主解放力量”（FDLR）的行动计划。卢旺达民主解放力量是曾经参与1994年卢旺达种族灭绝大屠杀的胡图族前政权余部建立的反卢旺达武装组织，长期威胁卢旺达国家安全。美国非洲事务顾问马萨德·布洛斯指出，根据协议，卢旺达将解除防御措施，释放缓和信号。然而，该协议并未明确提及刚果金境内反政府武装力量M23叛军近期占领大片土地的事实，引发外界对协议执行效力的质疑。活跃在刚果金东部的M23叛军自2021年重新活跃以来，已对刚果金东部发动多次攻势，占领东部要塞城市戈马与布卡武，造成数千人死亡数十万人流离失所，联合国与美国指控该武装获得了卢旺达的军事支持。

此外，协议还涵盖非正规军的撤出、裁军和有条件整合，以及设立“联合安全协调机制”的条款。外交斡旋分从两个层面展开：美国主导了刚果与卢旺达之间的谈判，而卡塔尔则在刚果（金）政府与M23叛军之间充当中间人。今年三月，多哈曾接待了刚果总统齐塞克迪与卢旺达总统卡加梅。据悉，两位领导人还将于本月受邀访问白宫，进一步巩固这一和平进程。

然而，和平协议的签订也使其背后更深层次的经济和地缘政治考量浮出水面。非洲大湖区的冲突和国际博弈的焦点无疑是刚果金的矿产资源。刚果（金）拥有全球60%的钶钽铁矿（coltan）储量，并且是全球最大的钴生产国，2024年产量约占全球的70%。此外，该国地下还蕴藏着大量的黄金、铜以及对电子工业至关重要的战略性稀土元素。这些矿产是数字经济和清洁能源基础设施的基石，为智能手机、笔记本电脑和电动汽车电池提供动力，并广泛应用于太阳能板和风力涡轮机等领域。然而，这一非凡的矿产资源却已演变为持续暴力和不稳定的根源。

目前，刚果（金）的采矿业，特别是钴生产主要由中国企业主导。据估计，中国国企和政策性银行控制着约80%的钴矿总产量。在此背景下，卢旺达被指通过支持M23叛军以达到控制刚果（金）东部矿产资源，确保钶钽铁矿经由卢旺达转口向国际市场出售的目的。联合国专家估计，去年刚果（金）东部的叛乱分子通过欺诈手段向卢旺达出口了至少150吨钶钽铁矿。

对美国政府而言，要想获取该地区珍贵矿产资源，就必须协助终结地区冲突。华盛顿日益认识到，确保这些关键原材料的可靠供应链，已成美国国家安全当务之急。

过去，尽管美国政府清楚该地区关键矿产资源的重要性，但历届政府未能提供足够的激励措施，以鼓励美国矿业公司在该地区保持活跃。例如，亚利桑那州一家美国大型矿业公司自由港-麦克莫兰（Freeport-McMoRan）公司，在经历了石油行业投资失误后，于2016年将其在刚果（金）滕克矿的股份出售给了中国钼业公司。

特朗普政府正寻求扭转这一趋势。结束战争，为美国私营部门在非洲大湖区扩大投资敞开大门。一些企业已准备好抓住和平带来的机遇，其中便包括使用人工智能勘探新矿的科博矿业（KoBold Metals）。该公司近期宣布将把业务扩展到刚果（金），并在不久前达成一项初步协议，拟收购一家澳大利亚矿业公司在刚果锂矿的股份。科博矿业金主与特朗普的政治活动关联也受到国际媒体的关注。特朗普政府正以和平协议开道，矿产协议随后的方式推动美国关键产业的发展，维护美国在该地区的采矿存在。今年3月，当M23叛军逼近比基塔（Bisie）锡矿时，美国政府介入了谈判。比基塔锡矿是世界上品位最高的锡矿之一。自2019年开始商业运营以来，已成为全球重要的锡供应来源之一。该矿由一家有美国参股的公司阿尔法矿业（Alphamin）运营，该公司曾与中国冶炼厂签订长期承购协议，也是中国锡精矿的重要来源地。

诚然，和平协议的签署提供了化解大湖区紧张局势的框架，但实现真正和平仍面临多重障碍。武装团体盘踞、历史积怨深重、地缘利益交错，非法贸易猖獗，治理不力使该地区的稳定充满不确定性。真正持久的和平将取决于能否有效解决这些根深蒂固的症结，以及确保矿产资源公平地惠及当地民众。