澳大利亚国防军总司令：我们生活在一个大国竞争的时代和地区

 

 澳大利亚国防军总司令：我们生活在一个大国竞争的时代和地区



今年2月，澳大利亚国防部宣布新的《国防战略审查》报告终稿已提交给政府，总理阿尔巴尼斯（Anthony Albanese）和副总理兼国防部长马尔斯（Richard Marles）亲自接受。该报告由澳洲前防长史密斯（Stephen Smith）和前国防军总司令休斯顿（Angus Houston）领导撰写，是对澳大利亚国防军结构、部队态势和军事力量的独立审查。4月11日，现任澳大利亚国防军总司令安格斯·坎贝尔（Angus Campbell）受邀在悉尼智库、洛伊国际政策研究所就新国防政策及该国在澳英美三边安全伙伴关系（AUKUS、又称奥库斯协议）等多边安全领域的参与进行了阐述。

安格斯·坎贝尔关注的澳大利亚国防问题及印太地区的地缘政治焦点:-


安格斯·坎贝尔当天在讲话开始时说道：“各位阁下，尊敬的客人，女士们，先生们。今天我很高兴来到这里，并衷心感谢你们的邀请。我感谢这片土地的传统主人——尤拉（Eora）民族的加迪哥尓人(Gadigal)，并向他们过去、现在和将来的长老们表示敬意。我还感谢所有在和平时期和战争时期为保卫国家和民族而服役或曾经服役过的人。（洛伊国际研究所执行主任）迈克尔·富里洛夫（Michael Fullilove），感谢您所发表的非常友好的感想 ，我希望不辜负他们，也感谢你们两位的介绍。（洛伊国际研究所创始人）弗兰克·洛伊爵士（Frank Lowy），感谢您的远见卓识和创建洛伊研究所的慷慨资助。没有它，我们就不会在这里开会，我们就不会庆祝你们作为一个研究所（成立）的20周年。还有研究所的所有成员们，我真诚地祝贺大家。”

安格斯·坎贝尔说：“20年来，洛伊研究所在澳大利亚的公共政策生活中占据了重要地位。它在塑造我们的外交政策和国家安全辩论的内容和质量方面的作用是不可低估的。在这20年中，研究所接待了众多政治领袖、公共政策倡导者和外交政策及国际事务专家。研究所为一些最具影响力和力量的思想和观点提供了一个平台，这些思想和观点涉及我们所处的时代，以及我们如何设想我们在印度-太平洋和其他地区的未来。我也要感谢研究所进行的重要研究。从出版关于核扩散、太空利用、性别平等和区域渔业争端等不同主题的报告和评论，到创建年度亚洲实力指数（Annual Asia Power Index）等创新研究项目，研究所工作的深度和广度确实非同寻常。我完全相信，研究所未来20年的故事将同样充满了巨大的成功，我期待着在未来参与其工作。”

安格斯·坎贝尔说：“今天，我想谈谈国际安全环境，以及澳大利亚，特别是澳大利亚国防军的应对方式。然而，在这之前，我想说明一下阿尔巴尼斯总理在去年8月宣布的《国防战略审查》。在前防长史密斯阁下和前国防军总司令休斯顿空军上将的领导下，《国防战略审查》报告审议了澳大利亚国防军的结构、部队态势和准备情况，以及国防投资的优先次序，以确保我们拥有正确的能力来满足我们不断变化的战略需求。《国防战略审查》报告已于今年2月提交给总理。（阿尔巴尼斯）政府目前正在审议该报告及其建议。我希望你们能够理解，我不应该抢在政府之前作出回应。”

安格斯·坎贝尔说：“谈到我们的战略环境，它已经恶化了。这一点在澳大利亚《2020年国防战略更新》中得到了确认，也是两党的共同看法。包括大规模军事现代化、技术破坏和成倍增长的气候风险在内的趋势仍在继续，国家与国家之间冲突的前景不如以前那么遥远。本地区的军事能力，包括射程和杀伤力，在海、陆、空、太空和网络等所有领域都面临挑战。此外，在和平与战争之间的灰色地带使用胁迫性国策、法律战和影响力行动，破坏了对基于国际规则的秩序的传统理解，考验了常规军事反应的门槛。我们生活在一个大国竞争的时代和地区。一个可能持续一段时间的时代。”

安格斯·坎贝尔说：“作为回应，澳大利亚国防军已经增加了在印度-太平洋的存在，寻求促进一个有利于我们国家利益的环境。我们的努力方向是建设性地塑造这一环境，阻止冲突，并保持按照政府指示作出行动反应的能力。这是通过我们自己的努力和深化与盟友、伙伴和志同道合的友邦的接触，以及通过寻求更好地理解那些志不同道不合的国家来实现的。这种接触最突出和新近的例子当然是奥库斯协议计划。奥库斯协议不是一个新的防御联盟。它是一个三边伙伴关系，旨在深化与我们长期和值得信赖的伙伴——英国和美国的实际安全技术合作。奥库斯协议正在加强我们在与印太地区新兴战略环境最相关的领域的军事能力，而奥库斯协议伙伴已经为实施该计划的两大支柱——即获得核动力潜艇和先进能力采取了重要步骤。”

安格斯·坎贝尔说：“这是通过参与加强我们地区和我们国家安全的许多努力之一。我同样可以指出太平洋海上安全计划（Pacific Maritime Security Program），通过该计划，我们与十几个太平洋岛国进行了海上能力建设。或者通过法国-澳大利亚-新西兰（FRANZ）安排在我们联合应对最近袭击瓦努阿图的热带旋风中发挥了作用。或者，我们与东盟及其成员国通过训练、演习、研究和行动，在东南亚地区为该地区的安全进行了几十年的接触。如你们所知，澳大利亚的安全和地区安全是相互依存的。安全和繁荣也是如此。在某种程度上，每一方都受到另一方存在与否的影响。”

安格斯·坎贝尔说：“考虑到这一点，澳大利亚国防军和国防部必然是澳大利亚更广泛的国策努力的一个组成部分，在这个相互联系和相互依存的世界中，我们国家力量的所有要素和工具都被用来推进澳大利亚的利益。在这个世界上，在可能的范围内，规则支配着权力。这个世界现在面临着巨大的压力。随着竞争、胁迫和冲突之间的界限越来越模糊，现如今需要对权力的应用进行更大的整合和细微的调整。澳大利亚国防军应对这种日益模糊的方法被称为‘一体化作战’（Integrated Campaigning），它涉及到军事力量与国家力量的其他要素——无论是经济、外交、贸易、金融、工业、科学和信息的结合，并且在政府的指导下，还与盟友和合作伙伴的军事和国家力量相结合。一支一体化的澳大利亚国防军在部队内部具有更强的互操作性，也是一支与国内外合作伙伴更具有互操作性的部队；共同行动，发挥综合效应。‘一体化作战’的成功需要国家层面对这些综合效应的掌握，并得到情报和后勤等推动因素的支持。”

安格斯·坎贝尔说：“当然，从未一体化的是由政府掌握的主权决定，即以任何形式运用国家权力来追求澳大利亚的国家利益。国际体系和基于国际规则的秩序中的压力，最明显的莫过于目前乌克兰为抵御俄罗斯侵略而进行的不顾一切的生存斗争。这场战争离我们很远，但显然对乌克兰、对感到受到威胁的俄罗斯其他邻国以及对更广泛的欧洲都很重要。但我想说的是，它对所有中小国家都很重要，每个国家都需要国际规则和规范，而不是他们所拥有的有限权力。这场战争也很重要，因为它对关键的供应链，特别是粮食和能源的影响提醒我们，在一个全球化的世界里，很少有冲突是真正的地方性冲突。最根本的是，这场战争之所以重要是因为尊重主权领土完整是我们国际体系的基石。”

安格斯·坎贝尔说：“从乌克兰战争中获得的十个初期教训，或者说也许是提醒，是明显的、普遍适用的是——意志是最重要的：抵抗、战斗、牺牲、创新和忍耐的意志，乌克兰人民的意志是伟大的；领导力是必不可少的。（战争爆发时，乌克兰总统泽连斯基的名言）‘我需要的是弹药，而不是顺风车’，这句话激励了一个国家和整个世界；战争的释放很少会像预期的那样发生。一个扩大和团结的北约并不是普京总统计划的一部分；战争有升级的趋势。为了防止战争的发生，我们做了大量的思考和努力......到目前为止是成功的；弹药和物资储备将不足。及时的供应链失效；军事上的无能将在战场上受到残酷的惩罚。俄罗斯军队已经深刻地认识到这一点；没有任何单独的战术或武器是决定性的。但联合的‘全领域’（all domain）——海、陆、空、太空和网络行动将是最有效的；信息就是力量。看到乌克兰及其伙伴否定俄罗斯的‘虚假信息优势’，令人振奋。”

安格斯·坎贝尔接着说：“最后，我将引用两个俄罗斯的出处，它们谈到了悲剧和乌克兰及其支持者所面临的挑战：悲剧是，（苏联红军缔造者和领导者）托洛茨基（Leon Trotsky）有句名言：‘也许你对战争不感兴趣，但战争会对你感兴趣’——这是一个可悲的永恒的现实，鼓励我们做好准备。而挑战是，斯大林则提醒我们：‘数量也有质量的一面’——这场战争还没有结束。”

安格斯·坎贝尔说：“对这种不断恶化的战略环境的一个回应是奥库斯计划。为了防止你错过了新闻，也因为如果我不这样做会很奇怪，我将简要回顾一下。澳大利亚获得配备常规武器、核动力潜艇的最佳途径现在已经得到确定。这对澳大利亚的国防能力来说是一个重要时刻。通过（核动力潜艇项目的）‘最佳途径’，澳大利亚将改变其战略态势，在未来的几十年里加强印太地区的安全和稳定。重要的是要反思这样一个事实：几十年来，澳大利亚已经成功地运作了强大的、持久的潜艇能力。”

安格斯·坎贝尔说：“事实上，柯林斯级潜艇仍然是当今世界上最具作战能力的柴电动力潜艇之一。在未来几十年里，随着我们向核动力潜艇的过渡，它将继续对我们的威慑和防御能力至关重要。但随着时间的推移，柯林斯级潜艇将失去作为潜艇最关键的特性——隐身性。影响我们地区的趋势要求我们的潜艇具有隐身性以及更高水平的速度、航程、机动性、生存能力和续航能力——这些都是核动力潜艇的特点。从今年开始，澳大利亚的军事和文职人员将嵌入英国皇家海军和美国海军，并根据任何必要的安排，在英国和美国的潜艇工业基地内（工作）。这将加速澳大利亚人员的培训和发展。”

安格斯·坎贝尔说：“早在2027年，我们期望看到英国和美国计划在西澳大利亚的斯特林基地（HMAS Stirling）建立一个轮换存在——一个被称为‘西部潜艇轮换部队’（Submarine Rotational Force-West）的倡议。这种轮换存在将完全符合澳大利亚在其领土上没有外国基地的长期立场。从2030年代初开始，如果美国国会批准，澳大利亚将获得三艘美国弗吉尼亚级核动力潜艇的交付。同时，澳大利亚和英国将交付奥库斯级核潜艇（SSN-AUKUS）。它将是一级新的装备常规武器的核动力潜艇，基于英国的设计，并融合了来自澳大利亚、英国和美国的尖端技术。英国将在2030年代末交付自己的奥库斯级核潜艇，而澳大利亚建造的第一艘奥库斯级核潜艇将在2040年代初下水。”

安格斯·坎贝尔说：“（奥库斯级核潜艇的）最佳途径将建立澳大利亚安全运营、拥有、维护和管理主权常规武器核潜艇军事力量的能力。这一点值得我们不断重复：我们将始终完全遵守我们的国际义务。我们将不寻求也不想要核武器。奥库斯协议将提供比核动力潜艇更多的东西。奥库斯协议的第二大支柱是通过加速先进的战略能力（共同研发），来建立一个持久的能力伙伴关系。为第二大支柱选择的六个领域将对未来的军事力量作出最重要的贡献：海底战、电子战、高超音速技术和反高超音速技术、先进网络、量子技术和人工智能。有了这些能力，当然其非同寻常，它们将从根本上提高澳大利亚国防军的杀伤力和军事力量。”

安格斯·坎贝尔说：“但是，核动力潜艇，以及在（奥库斯协议）第二大柱下追求的先进能力，仅靠这些还不足以保证我们的国家安全。归根结底，澳大利亚国防军在履行其使命，以及在组建和利用我们正在获得的军事武器方面的成功，在于我们人民的性格和我们团队的文化。他们是我们所有工作的核心，也是军事力量的最重要组成部分。我致力于培养和建立一个由澳大利亚国防军专业人员组成的包容、尊重的文化，致力于保卫澳大利亚及其国家利益。”

安格斯·坎贝尔说：“然而，为了给这种文化的发展创造必要的条件，我们必须承认和面对那些我们未能达到大众对我们国家的国防部队所期望的标准的场合。这就是为什么我们对驻阿富汗部队调查报告和皇家国防和退伍军人自杀问题委员会的回应工作如此重要。而在新冠疫情两年没有移民的情况下，在经济持续增长达到充分就业的情况下，澳大利亚国防军必须克服一个重大的挑战，以招募、保留和发展我们的劳动力。我们决心迎接这一挑战，并成为首选雇主，以吸引来自全澳大利亚各种背景、地区和各行各业的最佳人才。”

安格斯·坎贝尔表示：“最后，虽然我们面临的挑战很多，而且前面的道路也不确定，但我对澳大利亚国防军和更广泛的国防部的男女工作人员充满信任和信心。每一天，在澳大利亚和世界各地，他们都在以专业精神、勇气和智慧为我们的国家服务。正如洛伊研究所的故事所表明的那样，只要有正确的愿景、承诺和资源，一切皆有可能。我相信，国防部目前正在进行的重要工作，以及与我们的盟友和合作伙伴一起，正在为澳大利亚国防军的成功，以及澳大利亚未来的安全和繁荣创造条件。谢谢大家。”