中国拒绝接受和其他国际债权人一样的本金折价

 

 主权债务危机：“中国拒绝接受和其他国际债权人一样的本金折价”


国际经济学教授安妮·克鲁格(Anne Krueger)近日在法国《世界报》的专栏中，谴责北京当局阻碍贫穷国家债务重组机制的运作。她并指出，中国与美国的紧张关系阻碍了分歧的消除。


安妮·克鲁格是世界银行前首席经济师、是国际货币基金组织的前副总裁。同时，安妮·克鲁格也是约翰霍普金斯大学的国际经济学教授。

安妮·克鲁格在其专栏文章中写道，一年前，斯里兰卡的经济危机曾成为媒体的头条新闻。其实，当时，危机已经持续了好几个月。严重的燃料短缺使人们无法上班，消费品也无法被分发。进口几乎停止，药品和其他必需品非常稀缺，甚至人们根本都是无法获得。去年7月份的时候，饥饿的人们冲进了总统府，而此时，总统已经逃离了斯里兰卡。

然而，直到2023年3月，国际货币基金组织(IMF)才获得了其董事会的批准，可以向斯里兰卡提供贷款，从而向斯里兰卡运送必需品。可是，国际货币基金组织从其董事会那里获得的，还不是真正的绿灯，因为国际货币基金组织的董事会给贷款的发放附上了条件：难对付的债权人--也就是中国--要接受债务重组。斯里兰卡并不是唯一一个等待资金的国家，《经济学人》杂志报道说，有21个贫穷国家或者是违约或者是在等待他们的债务重组。

安妮·克鲁格表示，没有及时向斯里兰卡发放贷款，这不能怪罪于国际货币基金组织。国际货币基金组织的章程规定，只有在可持续经济活动的恢复有保证的情况下，该组织才能够发放贷款。如果债务负担过重，所有债权人都必须接受本金的减少，否则，新贷款就是用来支付利息了。在大多数的情况下，同时还需要调整负债国的公共政策，以便取得更好的效果。

迫切需要达成协议

安妮·克鲁格指出，就斯里兰卡，资金迟迟不能拨付的原因，是中国拒绝接受和其他债权人一样的本金折扣。中国的双边贷款现在占到穷国政府借贷的近一半。当负债国无法偿还中国债务的时候，中国通常会提供新的贷款来为负债国的偿债义务融资，从而让欠款的数额又增加了……

过去，官方债权人的债务是由国际债权组织--巴黎俱乐部来重组的。巴黎俱乐部的成员国有美国、日本、法国等国家。在国际货币基金组织评估负债国的宏观经济形势并规定负债国该进行怎样的政策改革的同时，巴黎俱乐部和私人债权人则开会商定债务重组计划。在收到负债国确实会进行必要改革的保证后，国际货币基金组织就会随后批准债务重组计划并发放资金。现在，由于中国是个很大的债权人，所以，上述过程正在碰壁。

诚然，这一传统的方法遭到一些人的批评，批评者们对一些穷国所欠的利息超过他们用于卫生和教育的金额表示遗憾。但是，如果钱被用于生产，负债国的债务就有可能会是更加可持续的。韩国在1960年代时，每年的借款约占其国内生产总值的10%，其偿债的成本占GDP的百分比实际上下降了。

安妮·克鲁格强调，国际货币基金组织一直是、也必须继续是最后的贷款人，它也是评估负债国的政策变化是否会带来令人满意的经济复苏的关键权威机构。

安妮·克鲁格还表示，现在迫切需要达成一项协议，以改善国际社会对紧急情况的回应。比如，中国可以加入巴黎俱乐部，以换取美国取消对中国产品施加的关税，或者是重启世界贸易组织的争端解决机制。安妮·克鲁格说，我们必须迅速采取行动，世界上的穷人不应该为世界最大债权人之间的分歧付出代价。