美国通过台湾“诚实地图”法案

 

美国通过台湾“诚实地图”法案 

美国总统拜登（Joe Biden）在3月11日正式签署国会通过的《2022会计年度联邦政府拨款法》，其中涉及台湾的法案“禁止美国政府将经费用于制作、采购或展示任何不正确标示台湾领土的地图”，特别引发关注。

依据该法案，日后美国行政部门出版品的地图，需“正确”标示台湾领土地图，未来台湾在美国官方地图上的颜色将与中国不同。

台湾外交部针对此事回应说，此事证明“台湾不是中国的领土”，并感激美方透过实质立法，促进美台关系。北京外交部则在本周抨击美方借着“地图问题粗暴干涉内政，大搞政治操弄”。

外界分析，美方在近日有关俄罗斯入侵乌克兰的大背景之下，没有直接军事介入背后释放的信息是中国问题才是美国当下聚焦的焦点，其中台湾问题，更是重中之重。

美国智库“德国马歇尔基金会”( German Marshall Fund）资深研究员司马安洲（Andrew Small）接受BBC采访时表示，当下美国针对莫斯科的措施亦有另一个目标，虽然主要目的当然是让普京付出代价，但次要目的是警告中国若对台湾采取任何军事行动，将可能面临的后果。

“这也是美国的亚洲盟友如此坚定支持制裁俄罗斯的原因之一，亦即给北京一个威慑（deterrent）”，司马安洲在电子邮件中回覆BBC说。

目前同美国一同制裁俄罗斯的亚太“盟友”包含韩国、日本及台湾。新加坡则是在3月5日通过声明宣布，新加坡将针对指定的俄罗斯银行、实体和在俄罗斯的活动等实施金融制裁措施。但近年来与美国关系密切的印度及越南等都对联合国大会早前谴责俄罗斯军事行动的决议案投弃权票。

司马安洲补充分析称，实际上美国，包括拜登本人亦已经通过先前的声明表示在任何与台湾相关的意外事态中，美国的军事参与程度都会有质量上的不同。

北京回应

拜登签署法案后不久，北京立即表达强烈反对。

3月14日，针对拜登签署地图法案问题，中国外交部发言人赵立坚在例行记者会上批评美方此法案制造“两个中国”和“一中一台”，而美方打“台湾牌”如同“抱薪玩火，不仅会把台湾推向危险境地，也将给美方带来难以承受的后果”。

台湾外交部副发言人崔静麟则对外表示，该法案凸显美国国会及行政部门正视“台湾并非中国一部分”的事实。台湾外交部感谢美方透过立法对台美关系的支持。

同一天（3月14日），美国国家安全顾问沙利文（Jake Sullivan）与中共中央政治局委员、中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪在意大利罗马举行了长达七小时的会晤。美方官员在会谈后形容会面场面"激烈"。

综合国际媒体引述在场官员说法，会中杨洁篪强调中方对美国在近期涉台问题上一系列“错误言行”表示坚决反对，并重申要求美方认清台湾问题的高度敏感性，“恪守一个中国原则、中美三个联合公报规定”等。

唐凤“地图”风波

事实上，在美台关系持续升温之际，有关美国对台湾地图如何呈现，一直就是个新热点。

在去年底，台湾行政院数位政务委员唐凤参与拜登上任创立的首届民主峰会（The Summit for Democracy）时，就因为台湾与中国大陆在地图上呈现的议题，引起不小舆论争议。

根据路透社当时报导，唐凤在进行小组讨论发言时，展示了一幅由南非非营利组织制作的全球政府开放度的地图以介绍台湾现况，而该地图将台湾与大陆以不同颜色区分引起白宫官员注意。根据消息人士对表示，这张地图出现时，美国国家安全会议（NSC）方感到不满并联系了美国国务院方面，“忧心地图似乎将台湾呈现为一个独特国家”。

对路透社透露内情的美国官员认为白宫此举反应过度，台湾也对唐凤视讯画面被短暂切掉表达不满。唐凤则在会后回覆路透社称，相信白宫并非是因地图问题而删除画面。美国务院则对外回应称，当时直播画面出现的混乱情况，纯綷是技术上的“无心之过”。

台湾地图“诚实法案”是什么？

该法案是2021年7月，由美国共和党籍众议员汤姆·蒂芙尼（Tom Tiffany）、史蒂夫·查博特（Steve Chabot）等人提出。之后被纳入“2022财政年度国务院、对外行动和相关计划拨款法案”，当时获美国众议院以217票赞成、212票反对通过。

根据台湾官方媒体“中央广播电台”报导，蒂芙尼当时称，自1970年代，美国“一中政策”认知北京所称台湾是中国一部分是“虚假主张”，这项“不诚实政策”应被摒弃。他认为，所提出的条文虽无法改变这项政策，但至少能要求美方使用“诚实地图”。

台湾国民党立委曾铭宗接受台媒东森新闻云（ETToday）称，若从立法过程来看，原本条文是直接打破“一中原则”，但修改后，依旧符合美方“一中原则”、战略模糊的政策，现阶段象征意义大于实质内容。

媒体又称，法案条文去年在众议院提案时，最初是明确禁止地图把台湾画成中国一部分，后来则修改文字为“禁止不正确标示”。

在北美研究美台关系的研究团队“美台国会观测站”在脸书发文分析称，法案改名称在美国很常发生。他们称，美国国会一开始的提案通常会比较直接与强硬，之后讨论的过程，会把法律语气修改得更缓和，这是因为在美国，国会最终仍然是会尊重行政部门的权限。“也就是说，对于地图标示正确与否，最终仍然是行政部门做决定。​”

该团队又调查发现，美国一个政府单位叫做“美国国务院地理学家和国际问题办公室”（Office of the Geographer and Global Issues），其职责便是透过地图资料分析全球各种议题，并在该办公室2020年出版的文件上发现了一份说明，规定“台湾”在政府出版品的地图上标示需明确的与中国大陆同颜色，且不能将“台北”标记为首都。​

无论如何，美国《2022会计年度联邦政府拨款法》获得通过，未来美国官方出版物，包含相关会议上，有关台湾在世界地图上与中国大陆如何区隔，都会成为议题。