中国吸取俄乌教训建立“平战快速转换”制度 16年来首修《国防动员法》

中国新版《中华人民共和国国防动员法》（下称《国防动员法》）已于2026年8月28日经第十四届全国人大常委会第二十四次会议通过，将于同年10月1日正式生效。这是该法自2010年施行以来的首次大幅修订，引发关注。

多位分析人士指出，此次修法的核心，是把原本集中在战时的资源整合与战争准备工作，大幅前移到平时，并将“军民融合”正式写入法律，藉此降低未来进入战时或紧急状态时的协调成本。新条文全文未提及“台湾”二字，却把“统一”写入立法目的。

“这部法律涵盖从紧急状态到战时的完整光谱，台湾自然也包含在内。”位于华盛顿的安全分析公司Arclight Labs总监霍夫曼（Dr Samantha Hoffman）表示，更关键的是，动员体系在平时就已负有持续满足战备需求的义务，这意味着等到动员令真正下达时，其所依赖的条件早已就位。

霍夫曼在即将出版的新书《中国的国家动员》（China's Mobilization State）中写道：“即便只是部分成功的动员、只动用其中一部分资源，都可能对中国的对手造成灾难性冲击。”

美国独立智库“战争研究所”（ISW）中国研究员卡瑞斯（Jackson Karas）则指出，事实上无论此法是否修订,一旦爆发冲突，在中国的台商企业很可能都将面临重大威胁。

他表示，中国已多次演练以民用船只为远洋海军部署补给、向海滩卸载部队、隐蔽发射导弹与无人机，以及执行侦察任务。一旦民用资产被广泛用于军事目的，台湾及其区域盟友将更难识别目标，也更难获得预警。

多位专家解析此次修法背后“军民融合”的核心逻辑，以及为何在中国的台商会出现焦虑反应，还有台北与美国盟友是否需要对此保持警惕。

从“徵用”到“征收”：军民融合入法

《国防动员法》自2010年施行后从未经历大幅修订。此次修订案于8月28日经十四届全国人大常委会通过，10月1日生效，全文共14章82条。新法规定，为应对主权、统一、领土完整、安全及“发展利益”受到威胁的情况，国家可依法采取必要措施，保障平时与战时的快速转换，将经济与社会实力转化为国防实力。