波兰不服欧盟法律 走上"Polexit（波兰退盟）"之路？

 

不服欧盟法律 波兰走上退出欧盟之路？

布鲁塞尔欧盟总部对波兰宪法法庭的裁决深感震惊。欧盟领导机构担心，华沙走向脱欧之路。

 入夏以来，人们就预期波兰宪法法庭会做出裁决，并担心出现最遭情况。尽管如此，欧盟机构、欧洲议会各党派和欧洲法律专家对该法院周四（10月7日）做出的关于欧盟条约法与波兰国家宪法不相容的口头裁决仍深为震惊。按照各方的评估，波兰正着手 "Polexit（波兰退盟）" 。 

欧盟基于共同法治原则  

欧盟议会议长萨索利（David Sassoli）指出，这一裁决不可能没有后果。他强调， "欧盟法律的优先地位不容争辩"，对这一原则的任何违反都构成对欧盟创始原则的威胁， "我们呼吁欧委会采取必要措施。"

 

David Sassoli

@EP_President

Today's verdict in Poland cannot remain without consequences. The primacy of EU law must be undisputed. Violating it means challenging one of the founding principles of our Union. We call on the @EU_Commission to take the necessary action.

1:24 AM · Oct 8, 2021

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作为欧盟条约守护者的欧盟委员会表示，波兰宪法法院这一初始口头裁决导致人们对欧盟法律优先地位和卢森堡欧洲法院权威遭受挑战的严重关切。

欧委会重申，欧洲法院的裁决对所有欧盟成员国都具约束力，各国法院亦受约束。欧委会司法委员赖恩德斯（Didier Reynders）强调，委员会将分析波兰宪法法院这一口头裁决的影响，并会"毫不犹豫地利用欧盟条约的可能性"。此言似乎显示，多年来进展迟缓的欧盟条约第 7 条规定的相关程序现将加速。根据该条款，严重违反法治行为可导致当事国失去投票权。

迄今，欧委会和欧盟理事会（欧盟成员国的代表）均希望避免走上同波兰政治摊牌和破裂这一步。但随着华沙做出裁决，局面可能改变，布鲁塞尔将其视为波方的一种宣战。 欧委会在一份回应声明中强调："欧盟是所有成员国都必须承认的一个价值和权利共同体"。

"到此为止"

欧盟议会法律事务委员会欧洲人民党发言人莱纳尔斯（ Jeroen Lenaers ）表示，法律与公正党（ PiS ）执掌的波兰政府声称无意离开欧盟，他对此很难相信。他认为，华沙正采取相反的行动，"不能再这么下去了。该裁定是对整个欧盟的攻击，华沙政府已失去公信力。……经由裁定欧盟条约与波兰法律不符，非法的波兰宪法法院使该国走上了极端脱欧之路。"　欧盟机构目前不承认华沙法院具合法性，理由是，该法院法官均由政府安排自己人担任。法律与公正党政权下委任的波兰法官法已由一系列欧洲法院的裁决定为非法。

莱纳尔斯强调，"眼看着法治在波兰进一步瓦解，欧盟国家不能袖手旁观。"　他指出，这同样适用于欧盟委员会。他称，为能达到不支持"华沙的独裁者"这一目标，欧委会必须动用一切手段。在欧盟议会中地位举足轻重的欧洲人民党党团提到了冻结欧盟对波兰资助金的可能性。布鲁塞尔已搁置从新冠基金特别拨款的承诺。

"波兰有两种选择"

欧盟议会社民党党团表示，"波兰转黑将成为现实"，欧委会现在必须诉诸法治机制并启动违反协议惩罚程序。

欧盟议会议员巴利表示，假手其有争议的司法改革，波兰政府为这一裁决做了铺垫。她也敦促欧盟对此做出坚决回应。她的社会党团同事 盖耶尔（Jens Geier） 也提醒说，一旦司法共同体形同虚设，欧盟就将解散。他强调，"波兰现在面临两种选择：要么使波兰宪法与欧洲法律保持一致，要么必须离开欧盟。" 

"不能继续袖手旁观"

 欧盟议会中，多年来一直抨击波兰偏离欧洲规则的绿党人士尤其不安。绿党籍的波兰法治情况报告员雷因特克 (Terry Reintke) 表示，现在必须立即重启第 7 条款司法程序： "面对波兰政府试图改写民主规则，欧盟各国政府不能继续袖手旁观。"

绿党籍的议会法律委员会副主席拉戈丁斯基（Sergey Lagodinsky）称，"来自华沙的这一裁决首先是对波兰公民的一记耳光。" 他指出，由此，波兰公民将失去欧盟法律的保护，非法的波兰宪法法院破坏了其效力。他强调，是时候了，欧委会必须动用一切手段予以抵制，包括通过俗称的条件机制暂停供款。

绿党议员弗罗因德表示，波兰正向欧洲法律秩序说再见，让人震惊。他强调，不能让波兰不受经济惩罚，"欧盟的钱只能花在遵守欧盟规则的地方。"

此裁决就是退盟声明

波兰政府总理莫拉维茨基（Mateusz Morawiecki ）多次否认其政府要带领波兰退出欧盟。不过，法律专家认为，该国宪法法院的裁决实际上可被视为某种退盟声明。欧洲法律专家迈尔（ Franz C. Mayer ）教授写道：宣布根据欧洲条约具首要地位的欧盟法律与波兰宪法不相容，可解读为是第 50 条意义下的（退出欧盟）声明。因此，现在的问题是，"要么他们离开，要么修改波兰宪法，"

  法律教授佩西（Laurent Pech ）也表达了相同观点："这是欧盟法规意义上的（以及涉及波兰的对欧洲法律领域信心终结意义上的）退欧。" 宪法法学家雷帕西（René Repasi ）称华沙的裁决是"一场法律革命。没有任何国家法院，甚至德国联邦宪法法院，曾宣布过欧盟条约法为越权（在管辖范围之外）。"　雷帕西教授解释说，从法律角度看，这是有史以来国家法院向合法退出欧盟迈出的最大步伐。