美参院委员会通过抗衡中国《2021年战略竞争法案》

 

美国一参议院委员会在当地时间周三（4月21日）以高票数表决通过，将”2021年战略竞争法案“递交参议院审议。

美国参议院外交关系委员会（Senate Foreign Relations Committee）以21票赞成、1票反对，将这项在全球大规模抗衡中国的法案推向参议院，之后会由100名参议员表决。

这是美国第一份跨党派共同制订对华战略方针的重大法案，动员多种外交、经济和战略工具抗衡中国，被认为是美国两党在对华政策上一致走向加强对抗的里程碑式法案。

周三表决递送国会的法案对4月较早提出的草案进行了数十项修改。路透社形容，法案体现了在“深度分裂”的美国国会当中，两党在对华强硬路线上“罕见一致的情绪”。

与此同时，部分参众两院议员还另外提出了一项“无尽前沿法案”（Endless Frontier Act），在科技领域对抗中国。

该法案尚需要在参众两院审议和表决，并需要经过多个步骤才能实施，但路透社指，两项法案均得到民主、共和党的强力支持，极有可能最终在国会通过成为法律。

相关法案得到了拜登政府的支持。美国总统在上月曾表示，中国想要成为世界第一大国的目标“不会在我的任内发生”。

中国外交部在周四（4月22日）对法案表示强烈批评，指其“严重歪曲事实、颠倒黑白，大肆鼓吹美国开展全面对华战略竞争，粗暴干涉中国内政”。

中国外交部发言人汪文斌在记者会上发问：“难道美国发展的目的就是为了在竞争中打败中国吗？”

有关法案将从哪几个方面“抗衡中国”呢？

“在每一个维度上”抗衡中国

该法案的战略竞争措施是由美国参议院外交委员会主席、民主党议员鲍勃·孟南德斯（Bob Menendez）以及共和党议员吉姆·里施（Jim Risch）共同起草，后者表示法案是“真正的两党共识”。

它同时也体现了拜登在上任后提出的主张。美国总统在上月曾表示，中国的“总体目标”是要成为全世界“最富有”和“最强大”的国家。

 

拜登表示，他本人并不批评这个目标，但是重申“这不会在我的任内发生，因为美国将会继续发展壮大”。

较早前的2月，美国参议院的民主党多数派领袖查克·舒默（Chuck Scumer）宣布，要以“快速通道”的方式通过一系列抗衡中国的立法，“战略竞争法案”和“无尽前沿法案”正是这一波立法行动的一部分。

在周三，孟南德斯表示，战略竞争法案“让我们的国家终于可以在权力、政治、外交、经济、创新、军事甚至文化等每一个维度上去面对中国的挑战”。

“对中国就是战略竞争——这不是因为我们希望这样或者有意制造的，而因为北京过去和现在所作的选择，”孟南德斯说。

他表示今天的中国在全方位地挑战美国和国际社会，在全球管治当中代表着一种“令人深深困扰的模式”。

吉姆·里施则在“战略竞争法案”的审议会上表示：“我们今天所面对的外交政策问题，甚至可能是整个21世纪的问题，就是中国，中国，中国……我将此法案说得再重要，都不为过。”

在美国看来，中美两大经济体在越来越多的领域成为“战略竞争对手”，而这两项法案是加强美国国力以对抗北京所必须采取的行动。

去年5月，皮尤研究中心（Pew Research）的一次调查显示，每10个美国人当中有9个认为中国是竞争对手或者敌人，而不是合作伙伴。

 

人权与民主

这个超过280页的草案包括多项对华竞争措施，其中包括推动宣扬人道主义和民主价值，比如就新疆维吾尔族穆斯林所受的对待实施制裁，以及支持香港民主进程。

法案的草案显示，美国将会对被指在新疆和香港侵犯人权的中国官员实施新的制裁。

议员们在法案中要求拨出1000万美元的专项款，用以在香港“宣传民主”。

多名议员以北京对待新疆维吾尔人的政策作为美国进一步采取强硬路线的理由。

美国国务卿布林肯（Antony Blinken）没有改变特朗普政府声称中国在新疆实施“种族灭绝”的说法，但是相关的字眼并没有出现在草案中。

 

台湾与印太事务

新法案中体现了美国对于加强与台湾关系比过去看得更重要。

法案强调，为美国实现其在印太地区的政治目标所需的军事投入应该成为更首要的事务。

法案支持大幅增加在这一地区与安全事务有关的经费，并加强与台湾之间的联系，以及进一步限制北京在南中国海等区域的军事行动和领土主张。

台湾媒体在周四直接将美国的法案称为“抗中法案”，是旨在“反制北京对台湾与区域的野心”。

 

台湾外交部发言人欧江安在周四表示，对于这一法案表示“诚挚欢迎与感谢”。

他评论说，美国的战略竞争法案纳入了多项“友台法案”，包括加强台美在语言及专业领域交流合作的“台湾学人法案”（Taiwan Fellowship Act），以及要求不得限制台湾政府代表或军人在执行公务时展示主权旗帜和徽章的“2021年承诺再保证法案”（Reassurance On Commitments Act of 2021, ROC Act）等。

不过，此前参议员提出的要将美国驻台办事处负责人从“处长”改为“代表”的议案则没有被纳入最后的草案中。

 

科技竞争

与此同时，美国部分参众两院议员还另外提出了一项“无尽前沿法案”（Endless Frontier Act），要求在五年内拨出1000亿美元的科技领域研究经费，以及100亿美元用于在全国创建新的科技中心。

针对北京的“中国制造2025”计划，法案要求美国动用更多资金和资源，在核心科技领域上阻止北京占据领先地位。

具体做法包括让美国减少对中国供应链的依赖，加强美国半导体实力，以及在科研领域增加研究经费等。

此前迅速发展成为世界前列科技企业的中国公司华为（Huawei）在2019年被美国列入贸易黑名单以来，一直受制于美国的制裁令，其5G网络技术的全球发展项目受到沉重打击。

法案认为，中国已经“接近成为科技领导者”，并指中国成为科技和制造业超级大国和对“中国特色”发展模式的宣传是以侵犯人权和挑战长久以来的国际经济秩序为代价。

 

法案提出的其他措施还有哪些？

• 要求美国官员抵制2022年北京冬奥会，但不要求运动员抵制

• 对非洲和拉丁美洲给予更多援助，以抗衡中国在这些地区的影响力，包括抗衡“疫苗外交”

• 以更有力的发展投资银行应对中国的国家开发银行

• 扩大美国海外投资委员会（CFIUS）的涉足范围，监察有潜在国家安全风险的财务转移