欧盟防务白皮书指台湾现状的变化将深远影响欧洲产生经济和战略

 

 欧盟防务白皮书指台湾现状的变化将深远影响欧洲产生经济和战略

欧盟委员会周三发布了《欧洲防务白皮书-2030准备就绪》（以下简称白皮书），希望通过增加对国防工业的投资、鼓励联合采购、提高军工产能等措施，使欧洲在2030年拥有强大的防务能力。

3月19日，欧盟外交与安全事务高级代表卡拉斯在布鲁塞尔欧盟总部举行的关于欧洲防务未来白皮书和 REARM 欧洲计划的媒体发布会上发表讲话。

白皮书称，“欧洲面临着日益严重和紧迫的威胁。我们确保和平的唯一途径就是随时准备威慑那些想伤害我们的人。我们有许多坚实的基础，比如我们有潜力释放出巨大的资源以及潜在的技术和工业力量。但我们的防务准备状态也因数十年的投资不足而受到削弱”。

白皮书写道，“我们的大陆目前正受到战争、侵略和其他敌对行为的影响。欧盟拥有巨大的财富和生产力，深信民主价值观在所有成员国中的重要性。但欧盟正受到外部行为体的胁迫，这些行为体正调动其资源并更有效地利用技术来实现其目标。他们正直接威胁我们的生活方式和我们通过民主进程选择自己未来的能力。他们认为，我们在政治上无法作出有意义和战略上持久的反应”。

白皮书指出，“国际秩序正经历1945年以来从未有过的巨大变化。这些变化在欧洲尤为深刻，因为欧洲在上个世纪的重大地缘政治挑战中发挥了核心作用。第二次世界大战结束和冷战结束后形成的政治平衡遭到了严重破坏。无论我们多么怀念这个旧时代，我们都必须接受这样一个现实：它不会再回来了”。

白皮书称，“维护以规则为基础的国际秩序仍然至关重要，这既符合我们的利益，也是我们价值观的体现。但是，新的国际秩序将在本十年后半期及以后形成。除非我们在本地区内外塑造这种秩序否则，我们将被动地接受这一时期国家间竞争的结果，以及由此可能产生的所有负面后果，包括全面战争的真实前景。历史不会原谅我们的无所作为”。

白皮书分析指，“我们的安全从北约和欧盟中受益匪浅。近年来，我们更加紧密地合作，以应对我们面临的威胁。但这在未来几年是不够的。欧洲要想恢复可信的威慑力，实现我们的繁荣所依赖的安全，就必须做得更多。这就要求所有成员国团结一致，为我们的集体防御投资。乌克兰的未来对整个欧洲的未来至关重要。自2022年以来，我们目睹了一场在欧盟边界上发生的全面高强度战争，造成了数十万人伤亡、大批人口流离失所、巨大的经济损失以及对重要能源系统和文化遗产的蓄意破坏。这场战争的结果将决定我们未来几十年的集体未来”。

白皮书补充道，“欧洲在本地区内外还面临着其他日益增长的威胁和安全挑战。从北极到波罗的海，再到中东和北非，我们周边地区的战略竞争日益激烈。快速的技术变革、移民和气候变化等跨国挑战会给我们的政治和经济体系带来巨大压力。像中国这样的威权国家越来越多地寻求在我们的经济和社会中树立权威并进行控制。美国等传统盟友和伙伴也正将其关注点从欧洲转向世界其他地区”。

白皮书表示：“这一点我们已经被警告过很多次，但现在发生的速度比许多人预想的要快。欧洲重新武装的时刻已经到来。为了发展必要的军事力量和军事准备，以有效遏制武装侵略并确保我们自己的未来，欧洲需要大幅增加国防开支。这需要成员国之间比以往任何时候都更有效地协调和指导，反映我们的集体力量，并解决因行动不协调而产生的弱点”。

就迅速恶化的战略环境，白皮书提到了“欧盟的地理和历史使其容易受到欧洲周边地区某些类型挑战的影响。由于毗邻北非和中东，欧洲成为这些地区遭受的战争、移民和气候变化影响的集散地”，其次“各种不同类型的安全威胁日益相互关联，而且越来越普遍。这些威胁包括恐怖主义和暴力 极端主义事件、混合攻击、国际有组织犯罪团伙的行动以及网络罪犯网。有证据表明，这些团伙与敌对国家行为者之间存在联系。在易于跨越国界的新技术的推动下，这些团体与敌对国家行为者之间联系的证据越来越多”。

文件补充说，“这个新时代的一个显著特点是，这些安全挑战在多大程度上具有战略性质，因此需要作出战略反应。例如，俄罗斯在战场上构成了重大战略威胁。它迫使欧洲和我们的伙伴面对欧洲大陆上大规模机械化高强度战争的现实，其规模是1945年以来从未有过的。俄罗斯——已是欧洲武装程度最高的国家，遥遥领先——现正以工业动员和技术革新为基础，运行着一种战争经济，其绝大部分精力都集中在实现其战争目标上”。

白皮书续指：“与此同时，中国崛起对安全的影响同样具有战略意义。中国带来的挑战是制度性的，因为它建立在与欧盟完全不同的——威权和非民主的政府体制之上。其制度性还表现在，它与中国的贸易、投资和技术方式息息相关，中国试图通过这些方式取得首要地位，在某些情况下甚至是至高无上的地位”。

就中国部分内容，白皮书还写道，“虽然中国是欧盟的重要贸易伙伴，但它却在不断增加国防开支，而且其军备扩建缺乏透明度。目前，中国的军费开支位居世界第二，超过了所有其他东亚国家的总和。它正迅速扩大其军事能力，包括核能力、太空能力和网络能力。这一转变正极大地改变印度-太平洋的战略平衡”。

白皮书补充说，“中国的军事和国防工业现代化既是数量上的，也是质量上的。中国正在加强其政治、经济、军事、网络和认知措施，以胁迫台湾，同时保持在直接对抗的门槛之下。台湾现状的变化引发重大混乱的风险，这将对欧洲产生深远的经济和战略影响。此外，中国在东中国海和南中国海的行动正破坏该地区的稳定，而其在南太平洋和印度洋不断增长的军事投射正引起欧洲伙伴们的担忧”。

为应对包括俄罗斯、中国军备扩张在内的各种军事威胁，白皮书建议进行防务投资、采购防务系统并加强欧洲国防工业的长期准备，称这些努力对欧洲安全至关重要。同时，欧盟将继续支持乌克兰抵御俄罗斯的侵略。白皮书建议采取的行动包括：通过缩小能力差距改善欧洲防御、支持欧洲国防工业、接受颠覆性技术以及通过储备和改善军事机动性和行动合作为最坏情况做好准备。

白皮书的发布与欧盟本周宣布的《重新武装欧洲计划/2030准备就绪》（ReArm Europe Plan/Readiness 2030）不谋而合。该计划将调动高达8000亿欧元的资金，通过给予欧盟成员国更大的财政灵活性来增加国防资金。特朗普政府领导下的美国一直在推动欧洲为自己的防务承担更多责任，而欧洲国家也承认自己数十年来在防务方面的投入不足，特别是冷战结束后至今。