AUKUS：澳英美协议深层意义

 

澳英美签署AUKUS安全协议，全球媒体聚焦澳大利亚将在美英帮助下获得“建造核潜艇能力”的新闻，美国印太盟友纷纷表示欢迎，而中国方面则谴责“冷战思维”并警告此举可能引发军备竞赛。

台湾外交部发言人欧江安在例会上表示，台湾未来将持续在《台湾关系法》及“六项保证”的基础上，深化与美国紧密的伙伴关系，共同维护以规则为基础的国际秩序，以及台海与印太地区的和平、稳定与繁荣。

澳英美协议虽然并未谈及中国一字，但各方第一时间点评几乎都认为新协议的针对目标就是中国。

原特朗普政府时期美国国家安全副顾问,目前在斯坦福大学胡佛研究所作访问学者的博明（Matt Pottinger）在接受美国媒体访问时就表示，水下作战能力是北京的"阿喀琉斯之踵"，一旦美国印太盟友拥有强大水下作战能力，会形成维护和平的强大威慑力量。

在类似上述众多分析都聚焦新协议军事层面内容同时，也有一些分析人开始提出一些更深层问题，比如：

• 美英都有强大造舰能力，为何不直接向澳大利亚出口核潜艇，反而选择相对更加复杂的尖端战略武器能力输出呢？
• 人口仅有2500万，经济规模和军力均有限的澳大利亚，即使拥有核潜艇，能为印太海空军部署强大的美军帮上多少忙呢？
• 美英澳原本就是军事盟友，也都是情报共享五眼联盟成员国，新协议有何新意？

 

英美战略重心转移的“实证”和对盟友的“承诺”

众多美英分析人士认为，此次澳英美协议地缘政治意义远不止新闻媒体聚焦的“美国50年来首度对外输出核潜艇技术”，以及澳大利亚可以协助“巡航南海”这么简单。

BBC防务安全特派员加德纳在个人推特上援引伦敦大学国王学院教授和军事事务专家克拉克（Prof Michael Clarke）的分析称，协议等同于美英澳三方对印太地区安全防务的“承诺”。据悉，克拉克教授对英国政府决定为“数千英里之外”的安全事务做出防卫承诺持保留态度。

英国保守党重量级议员邓肯·史密斯（Sir Iain Duncan Smith）在一篇《独立报》文章中指出，协议是英国和美国全球战略重心转移到印太地区的实际表现。此前有多方分析认为，伦敦和华盛顿政要纷纷表示重视印太地区并需要将政治、军事和外交重心转移到印太地区，但是最终仍然是重心留在欧洲、中东和近东。

英国议会下院外交委员会主席图根哈特（Tom Tugendhat）也在推特上发文，认为协议意义重大，标志着英国外交和国策重心战略转移的开始。

另有英国学界人士延伸分析认为，尽管协议未提中国一字，但是澳英美三方在共享情报基础上，更进一步协议共享最尖端军事防务科技和能力，并把三国最尖端科技、工业和市场相互开放，等于向地区内其它盟友承诺和宣示组成未来印太地区发生“破坏安全秩序”事件时的捍卫民主自由世界的核心防卫力量。而众所周知印太地区所能预期的“破坏安全秩序”的事件，最可能发生的地点一是台湾海峡，二是南海。

同时，美国打破二战之后只与英国分享最先进战略军工能力的先例，吸收澳大利亚进入美英“特殊关系”团队，也被一些分析人士认为日本、韩国，印度甚至台湾等区域内盟友未来“升级”进入“核心团队”开启了先例。

分析人士还从澳大利亚、美国和英国官方对AUKUS协议反应的侧重点不同一点，看出三国都更加注重协议获得哪些方面的实惠。

 

澳大利亚看重“升级”和安全保障

澳大利亚总理莫里森在宣布与美英达成新协议的记者会上就强调了“升级”一词。他形容澳大利亚与英美开始了“升级版”的三方安全伙伴关系，并将更深入地在安全预防卫能力方面展开合作。

与此同时，澳政府在对AUKUS协议的介绍材料中也特别指出，美英向澳输出核潜艇建造技术与能力只是协议一部分，澳也将从此获得自行制造包括战斧巡航导弹（巡弋飞弹）和多款海上远程攻击武器系统的能力，甚至将参与美英联合参与“高超音速武器”的研发。高超音速武器是迄今为止外界所知只有美国、中国和俄罗斯三国参与“竞赛”的尖端战略武器系统。

从莫里森讲话不难看出，澳政府最看重的与其说是获得武器系统，不如说是成为二战结束以来美英同盟首次“扩招”后的又一个核心成员国，从而获得不同一般盟友的看待以及随之而来的不同一般的美英安全保障。

美国总统强调战时同盟

美国总统拜登在讲话中反复强调战时“盟友”——特别是20世纪与美军一起浴血奋战维护民主和自由世界和平与安全的印太盟友。

他在宣布达成协议的讲话中历数澳英两国在一战、二战、韩战、海湾战争和反恐战争中对美国及盟国的鼎力支持 ，并形容新协议是三大盟国为确保印太地区持久和平与稳定迈出的“历史性的一步”。

拜登上述讲话所举事例和画外音，被普遍理解为含蓄诠释美英“特殊关系”印太扩招的理由和原因——印太长期安全与和平需要美国和盟国的捍卫，而美国和盟国有必要做好捍卫和平的准备。

英国关注科技、军工和经济整合

英国首相约翰逊的讲话，没有莫里森和拜登的直白，强调的是协议中有关三国科技军工复合体的全面整合。

约翰逊首相指出，协议意味着未来数十年——几代人的时间，澳英美将展开世界上最复杂、最具挑战性，也是尖端科技含量最高的科技和军工复合体全面整合。他将这一整合过程与60多年前二战之后美英军工科技全面整合相比较。

与三国领袖讲话中未提中国一字相比，原保守党党魁，英国议会下院重量级议员邓肯·史密斯则在英国《独立报》撰文分析澳英美协议时更加直白地点题。

 

更直白的分析——针对中国

邓肯·史密斯认为，AUKUS是“自由世界”重新定义与中国关系“新时代的起点”。

他指出，协议除在安全防务方面将英国未来战略和外交政策与美国及印太盟国整合，也将为英国最终加入规模巨大的跨太平洋伙伴全面进展协定（TPP）奠定基础。英国在退出欧盟之后，继续加入新的自由贸易体系。美国在前总统特朗普任内退出了TPP；有分析人士认为，拜登很可能在任内重新加入TPP。

邓肯·史密斯还认为，AUKUS就是美国和英国对包括澳大利亚在内印太盟友的“安全承诺”。他甚至在文章中援引一位不愿公开姓名的台湾国家安全官员的话说“AUKUS填补了西太平洋地区安全网中一大漏洞”。

邓肯·史密斯在文章中强调，1930年代的绥靖主义最终导致残酷战争和数千万人的死亡。他说：“1930年代对暴君们的容让失败了”。他认为协议标志着“自由民主世界在远东开始反击”并“重新细考虑中国关系”的开始。

邓肯·史密斯因谴责中国在新疆和香港的政策而受到中国政府制裁。