法帝國主義重新崛起 ?

 

海外领土处于《法国印太战略》的核心位置

文件指出，位于印太地区内的海外领土是《法国印太战略》的核心。战略表示，“凭借其海外省和社区，法国本身就是一个印度-太平洋国家。在2018年5月访问新喀里多尼亚和2019年10月访问留尼汪岛期间，马克龙总统强调了这些领土通过区域合作在法国战略中发挥的重要作用”。战略指，“法国是唯一在印太地区拥有领土的欧盟国家：留尼汪和马约特省、新喀里多尼亚和法属波利尼西亚社区、瓦利斯和富图纳领土以及法国南部和南极领地。作为1998年《努美阿协议》的一部分，新喀里多尼亚的未来将由2021年12月12日举行的第三次独立公投来决定。”

战略指出，在印太地区“我们所有的领土代表着 165万人口（印度洋的两个省超过了100万人口）。这种在两大洋的存在使法国拥有世界上第二大的专属经济区（1020万平方公里），其中约三分之二的法国的专属经济区位于太平洋，主要围绕法属波利尼西亚。”战略称，“法国是唯一在印太地区积极存在的欧盟大国，包括预先部署的永久性军事资源（留尼汪岛的法国南印度洋武装部队（FAZSOI），新喀里多尼亚的法国新喀里多尼亚武装部队（FANC），以及法属波利尼西亚的法属波利尼西亚武装部队（FAPF））。”

  France's Military Is All Over Africa

 就主权使命和强化法国的海外领土，战略称，“保护法国的公民和主权领土，特别是其专属经济区，是法国在印太地区安全和防御战略的主要任务之一。印度洋战略的实施也力求解决各领土的关切和需求。考虑到这一点，优先事项被确定为”：

1.支持加强与该地区国家的经济和教育交流。

2.开发领土吸引力和创新方面的潜力，包括在海洋经济、新能源和数字技术领域。

3.通过区域合作，加强地方机构和研究机构的专业知识，包括在应对气候变化以及保护生物多样性和海洋资源的可持续管理方面。

战略表示，法国海外省和社区在印太战略中的重要作用是基于：

1.他们位处的战略地位，他们相当大的海洋领域和包含的资源，包括渔业和矿产资源。法国领土有可能在其区域环境中成为蓝色经济的‘店面’。

2. 他们在区域合作中的积极作用：法国领土处于基本区域问题的核心，如监测海洋物种和打击非法捕鱼；保护环境，应对全球变暖；保护生物多样性；支持可持续发展和能源转型；支持获得研究和创新，以及对未来技术的投资。

3. 存在一个广泛的机构和研究机构及中心网络（法国发展研究所、法国海洋开发研究院、法国开发署、巴斯德研究所），这为促进区域合作努力提供了优势，包括保护生物多样性、管理海洋资源和医疗保健。

4. 考虑到岛屿在流动性、能源和食品自主性、废物处理和水供应方面的特殊性，法国海外领土也发挥着生态转型的驱动作用。

5. 最后是欧洲方面。法国的目标是将其各省和社区的存在充分纳入欧盟未来的印太战略中。具体而言，法国鼓励欧盟或其成员国与位于法国领土上的研究机构和大学开展合作。法国领土将成为欧盟在该地区行动的立足点。

区域内法国政府的网络及机构

就区域内法国政府的网络和其机构，战略指，“在印太地区，法国政府的网络包括25个大使馆，其中一些扩大了地理范围，确保在总共39个国家有代表。此外，还有14个总领事馆和2个代表办事处（台湾和朝鲜）。在法国领土上，法国有2个高级委员会（法属波利尼西亚和新喀里多尼亚）、2个省（留尼汪岛和马约特岛）、瓦利斯和富图纳高级管理局以及法国南方和南极领地管理局。”

战略称，“（在印太地区的）法国政府机构网络由24个法国商务投资署和10个法国旅游局办公室组成，前者负责支持法国海外企业和外国企业在法国的投资，后者负责确保在海外推广法国旅游业”。文件续指，“法国海外教育署负责管理该地区的96个机构。法国学院促进了法国文化在海外的推广，并在35个国家设立了机构”。

战略称，“法国发展署在24个印太国家开展活动。在该地区运作的其他机构还包括研究机构，以及设计和实施国际技术合作项目的法国专家协会（Expertise France）；为希望参加国际志愿服务项目的候选人提供建议的法国志愿者协会（France Volontaires）；以及陪同外国学生在法国求学的法国高等教育署。”

法国在印太地区的军事和安全存在

就法国在区域内的军事和安全存在，战略提到，“法国在印太地区保持着长期的军事存在，分布在覆盖整个地区的五个高级指挥部。这些主权部队的位置是法国在该地区防御行动的基石。他们通过参与大量的联合行动和培训，成为实施合作的核心。他们还在法国公民的疏散工作和发生自然灾害时的人道主义援助方面发挥着主导作用。”

文件指，“法国南印度洋武装部队（FAZSOI）构成了该地区的部队投射平台，印太地区存在着战略竞争，盟友和合作伙伴的行动能力有限。在南太平洋，法国新喀里多尼亚武装部队（FANC）和法属波利尼西亚武装部队（FAPF）使法国能够确保其领土、专属经济区和主权领空的安全。”

文件称，“由于他们的永久责任区，这种保护和监测能力扩展到美拉尼西亚和波利尼西亚的领土范围。这种存在有助于与澳大利亚和新西兰密切合作，为了岛屿国家的利益，在主权区之外执行区域范围内的任务。”

文件指，“法国主权部队密切关注地区战略变化，以及国防环境的变化。这种公认的分析能力支持与该地区主要伙伴的合作。法国在印度洋以及太平洋地区的能力和基础设施的长期性及其部队的专业技能，表明了其存在的可信度，对地区安全和稳定的贡献，以及对其合作伙伴的支持。”

文件称，“由派驻33个国家的国防武官领导的18个国防代表团以及约15名联络和合作官员组成的网络，确保了地理覆盖面，可以监测对法国公民和法国领土的保护和安全，并实施国防合作活动。最后，一个由7名国内安全专员组成的网络有助于与该地区27个国家开展双边、多边和区域安全合作行动。”

法国在印太地区的经济足迹

就法国在印太地区的经济足迹，战略指出，“法国与印太地区建立了重要的经济联系，根据国际货币基金组织的数据，这个充满活力的空间提供了当前全球财富的36%（不包括中国的19%），到2024年将提供全球财富的近39%。2019年，法国约18%的进口来自印太地区（约8.7%不包括中国），约14%的法国出口到该地区（10%不包括中国）。与印太地区的贸易占法国在欧盟以外的货物贸易的三分之一以上，并且是充满活力的。它在10年内增长了49%（而全球平均增长27%）3。”

文件称，“法国在印太地区的直接投资占其2019年全球投资的约8%（不包括中国的6%），金额为1130亿欧元。在2010年至2019年期间，这一数额翻了1.7倍，而在全球范围内，除欧盟外，这一数额为1.5倍。就印太地区的发展而言，不包括中国，法国的直接外国投资存量（190亿欧元）在同一时期增长更快（x 2.3）。2019年，印太地区占法国投资存量的3.8%。它在9年内增加了1.7倍。在旅游方面，法国在2018年接待了来自亚洲和大洋洲国家的750万名游客，是旅游业增幅最高的国家之一（与2017年相比+7.4%），受到印度（+16%）和日本（+11%）的推动。”

战略指，“法国被动员起来，用其出口支持工具和发展援助来满足该地区的需求。这包括持久的基础设施：根据亚洲开发银行的数据（2017年2月），到2030年，亚洲和太平洋地区发展中国家的基础设施需求将超过22.6万亿美元，或每年1.5万亿美元。如果考虑到为适应气候变化而产生的费用，这一估计会增加到26万亿美元，即每年1.7万亿美元。通过援助、贸易指导和融资的支持是通过以下承诺”：

1.2020年，法国发展署在印太地区国家的未偿付资金总额超过90亿欧元，所有部门加在一起，或约占全球总额的四分之一。不包括中国（占印太地区未偿金额的13%），它被印度洋和东南亚组成的两个区域分组平均分配。2020年，法国发展署在邻近印度-太平洋的26个地区积极开展活动，承诺金额近39亿欧元。其参与的优先目标是应对气候变化，以及支持蓝色经济和治理。

2.截至2019年底，在信用保险方面，印太地区的未偿付总额接近130亿欧元，占全球未偿付总额的19%，所有干预部门加在一起。从基础设施项目这个更有限的角度来看，未偿付金额约为17亿欧元。

3.从2010年到2020年，印太地区获得了法国财政部发放的全球贷款总额的五分之一。其中90%以上的金额与基础设施和数字连接有关。东南亚是给予基础设施部门支持的最大受益者（占全球总数的15%）。从2016年到2020年4月，印太地区有21个研究与民营项目援助基金（FASEP）项目，也占全球发放金额的12%。

4.此外，法国支持多边开发银行（世界银行、亚洲开发银行和亚洲投资银行）在印太地区的参与，这些银行开展的一些公共采购业务，包括基础设施，都对法国企业开放。因此，总部设在马尼拉的亚洲开发银行是该地区经济发展的一个重要角色。2019年，其承诺金额为320亿美元。2019年，法国公司赢得了5660万美元的竞标，其中3720万美元是咨询合同，1940万美元是货物和工程供应。世界银行在该地区也非常活跃。

法国在印太地区就教育、研究和创新方面的伙伴合作

就法国在区域内有关教育、研究和创新方面的伙伴关系， 战略称，印太地区是法国教育机构发展、学生流动以及研究和创新合作的一个重要区域。文件指，“约53000名学生（51.5%的法国学生/26.6%的所在国学生/22.6%的其他国家的学生）在印太地区的95个法国教育机构就读。自2015年以来，我们注意到机构的数量增加了9%以上，工作人员的数量保持稳定。在学生方面，所在国学生的比例正在增加。”

战略指，“虽然在某些国家，由于公共卫生危机，工作人员的增长放缓或停止，但在大多数情况下，前景仍然是积极的：在印太地区的发展中国家人口中，实际上对以国际为重点的教育的需求越来越大。法国教育机构的吸引力是基于其发展多语言课程的能力，这有助于增加国际班的数量等。为了更好地融入不会说法语的学生，法国鼓励教育机构与法国海外教育署（AEFE）合作，制定法语作为外语（Français Langue Étrangère - FLE）或法语作为教育语言（Français Langue de Scolarisation - FLESCO）的课程。”

文件称，“亚洲和大洋洲的学生几乎占全球留学总数的45%，即有超过200万名学生参加留学项目。法国接纳了其中的5万名学生，包括3.7万名中国学生和1万名来自东盟国家的学生（5年内增长28%）。公共卫生危机对该地区出国的学生流动产生了巨大的影响。我们的目标是通过启动大学吸引力战略，将流动性恢复到危机前的水平，或者如果可能的话，增加学生流动性”：

1.将“在法国学习”（Études en France）应用平台扩展到新的国家（马来西亚、柬埔寨、泰国）。

2.加强关于学生结构化流动的机构讨论。

3.实施三重学位，将法国与提供同等水平大学能力的合作伙伴（韩国、台湾、日本、澳大利亚）和具有高潜力的国家（东盟国家和太平洋岛国）联系起来。

4.在整个地区推广法国高等教育署机构，以提高对法国的认识。

文件称，“在印太地区法国领土上的机构也提供了一个重要的影响力：留尼汪岛、新喀里多尼亚、法属波利尼西亚的大学，以及法国机构的卫星校园，其模式包括ESMOD高级时装学院（日本、韩国、印度尼西亚和马来西亚）、École 42信息技术学院（澳大利亚、马来西亚、日本和泰国）、蓝带厨艺学院（在亚洲-大洋洲有13所校园）或瓦岱勒国际酒店管理学院（在亚洲有9所校园，在印度洋地区有5所校园）。一些倡议将被启动，包括创建区域性的‘法国卓越’中心（Excellence française），在奖学金框架内实施‘印度-太平洋标签’（label Indopacifique），以及制定‘法国/印度-太平洋青年人才 ’的框架计划（ Jeunes talents France/Indopacifique ）。”

战略指，“印太地区的科学合作背景反映了亚洲-大洋洲国家为展示他作为科学领导者的作用而做出的越来越多的努力。中国是这一领域最积极的国家，因为其专注于合作努力，通过大量投资，而且在限制较少的监管环境和有吸引力的费用的帮助下，发展其对外国研究人员的吸引力并加强其科学进步。”

文件称，“在竞争日益激烈的环境中，法国有一个由自己的研究机构组成的网络，这些机构在印太地区都有存在（法国国家科学研究中心、巴斯德研究所、法国国家卫生和医学研究所、法国海洋开发研究所、法国发展研究所、法国农业国际合作研究发展中心、法国对外文化教育中心科研混合单位）。”

战略指，“这些机构已经建立了牢固的伙伴关系，在卫生、环境和海洋学问题等关键领域拥有公认的专业知识。主要目标是提高这些研究机构的知名度，并在区域倡议框架内与其他合作伙伴加强协调。这些研究机构通过部署国际技术专家而得到加强，其人员配置一直是重大努力的对象，目标是到2023年将这些人员翻两番。”

战略称，“法国的影响力还通过加强与该地区战略伙伴的科学合作努力得到发展。印度、日本（在2020年签署了包括印度-太平洋部分的‘法日健康路线图’）和澳大利亚（在2021年4月签署了专注于我们优先主题的科学和创新路线图：健康、能源、环境、空间和工业4.0）。加强优先主题的协同作用也是通过在区域一级部署重大项目来完成的：在2023年更新‘让我们的地球再次伟大’太平洋计划，支持创新项目的新团结基金（FSPI），以及由我们的融资机构和研究组织（法国国家科研署、法国国家健康与医学研究院、巴斯德研究所网络）发起区域研究项目的呼吁。”