金砖国难成气候

 
金砖国难成气候

黄锦荣

 
金砖国如今正式多添四员，除了原来的巴西、俄罗斯、印度、中国及南非以外，也迎来了埃及、埃塞尔比亚、伊朗及阿联酋，而新增的13个伙伴国家当中，还包括了东盟四国，即大马、印尼、越南及泰国东盟。

虽然金砖9国的GDP美元总值，占了全球GDP的27.3%，金砖参与国扩大的意义，完全不在于其经济规模，因为没了中国的金砖，其规模急缩至9.4%，再去掉印度，就仅剩6%。

更何况新旧成员国之间的经贸往来及生产联系并不紧密，既非类似关税统一、区域内贸易频繁的欧盟，也非东盟般依赖区域外贸易的开放式区域合作，自然也缺乏相对应的跨国生产链，所以，27.3%并没有实质的经济意义。

追求各自主权利益

既然无关乎于经济，那么金砖参与国扩大的意义，就完全是政治性质的。

金砖国地域横跨非洲、中东、南美洲及亚洲，成员及伙伴国不但全是发展中国家，成为“南方世界”（Global South）的组织代表，而且各自皆带有寻求战略自主的目的，以追求对各自主权利益有利的外交政策。

以中国为例，按照中国“大国崛起”的思路，“大国是关键，周边是首要，发展中国家是基础，多边是重要舞台”，金砖国对于中国塑造全球认同而言，显然地，扩大金砖组织是打好“基础”，加强中国作为全球大国的战略“关键”的其中一个“重要舞台”。

对于印度这类欲巩固其区域强国地位的国家来说，金砖国无疑是印度争取成为南方世界代表，以图推动全球秩序多极化及联合国改革，提高其成为联合国安全理事会常任理事国的正当性；同时，也能在不影响与西方国家的经贸关系底下，批评西方制裁机制，以维护其在俄罗斯与伊朗的经济利益的重要途径。

挑战美国单极秩序

当然，金砖国对于俄罗斯和伊朗的意义就更为直接，那就是挑战以美国为首的单极秩序，边缘化美国的政经力量，以规避西方国家的经济与金融制裁。

也因为各成员国的战略有别，即便金砖国广招成员，力图发展替代国际政经秩序，也不太可能蜕变为完全反西方集团，毕竟金砖多国与西方经济密不可分，印度同时也是“四方安全对话”的要员，巴西明年还要是G20的轮值主席国，印尼正积极加入“经济合作暨发展组织”，而阿联酋与东盟在军事及经济上更是和美国有战略性结合。

如果反不了西方，那么就退而求其次，金砖国可以发展为替代国际秩序。即便如此，那也是极为困难的。

无论是单极（unipolar）还是多极（multipolar），每个体系都有个节点（node），如果单极秩序以美国为首，俗称美国霸权，那么多极秩序也必然有多个节点，其他国家皆以该节点为首。

金砖国之中，中国经济规模就占了近乎7成，而且以中国现有的综合国力来看，毫无疑问地，中国将是金砖国力图发展的替代秩序之锚。

换言之，在所有的N-1汇率关系中，人民币就必须是那个Nth货币，以推动“人民币化”的进程。

如果要深化以人民币为支付及结算货币的金砖支付系统，一来中国人民银行必须完全开放资本市场，允许国际资产与负债自由跨境掉换，并为流动性做最后担保，二来金砖各国也必须开放市场，和中国经济高度结合，以造就支付系统所需的经济规模。

金砖国家峰会 BRICS

位于约翰内斯堡的桑顿会议中心外的金砖峰会横幅。
欧新社

单一货币是终极目标？

假如金砖单一货币是终极目标，那么在推进的过程当中，人民币将是金砖各国挂钩的货币与主要储备货币，不仅各国需要俯首于中国货币政策取向，中国人民银行也必须承担国际最后贷款人（international lender of last resort）的角色。

中国还必须开放国内消费市场，成为金砖国际秩序的消费端，以主导金砖生产链，国际账项也因而将从盈余转为赤字，以便为成员国供应储备货币。

问题是，印度似乎无意以中国霸权来取代美国霸权，而主动性选择霸权更迭，也有违东盟的中立性及不结盟状态。

至于市场完全开放，既不符合中国强调高度自主及稳定的政策取向，也会给其发展中国家带来“中国冲击”而出现国内政治反弹。

替代国际秩序知易行难


国际秩序就有如公共财，人人想要从中有所得，却也不愿意为其付出。也许金砖国成也战略自主，败也战略自主，最终落得如“金砖之父”奥尼尔所言，“金砖国际仍无关紧要”（BRICS still don’t matter）。