南海争端：中菲冲突的五大看点

 

南海争端：中菲冲突的五大看点


中国与菲律宾在南海就岛礁及海域主权的问题争议多年，自今年以来有关冲突持续升高。根据菲律宾军方上周公布的一段影片显示，中国海警和菲律宾军方船只在6月17号发生激烈冲撞。马尼拉指责中国船只冲撞菲律宾船只，并且“登船抢夺武器”。

根据影片显示，中国海警人员手持斧头和长刀，迅速冲向菲律宾船只。当天冲突发生时，菲律宾海军和海岸警卫队正在向驻扎在仁爱礁（又称第二汤马仕岛礁，菲方称阿云津礁）坐滩军舰上的驻守军队运送补给品。

针对冲突，中国称其执法措施“专业克制”，并称其目的是阻止“擅自闯入”的菲律宾运补船。中国外交部发言人当日称，菲律宾一艘运补船和两艘快艇“未经中国政府允许，擅自闯入中国南沙群岛仁爱礁邻近海域，企图向仁爱礁非法坐滩的军舰运送包括建筑材料在内的物资”，中国海警“依法对菲方的船只采取了必要的管制措施”，“现场的操作，专业克制”。

而菲律宾方面的回应则逐渐转为强硬，从定调为“意外”到菲律宾总统小马科斯（Ferdinand Marcos Jr.）称“不会被任何人欺压”。菲律宾防长特奥多罗（Gilbert Teodoro）6月24日表示，马尼拉认为该事件并非“误会或意外”，而是“一次侵略性的、非法的武力使用行为”。他并称菲律宾不会公布向仁爱礁军事前哨派遣补给部队的时间表。

许多分析强调，此次冲突不仅是中菲两国的事情，美国对与菲律宾在南海问题上合作抵御北京之举似乎不再遮掩，但华府不仅是在协助马尼拉，更是希冀掣肘北京在印太地区（Indo-Pacific）的军力延伸，以“第一岛链”政策围堵中国。

美国白宫国安会前亚洲事务副资深主任简以荣（Ivan Kanapathy）说，双方都公开表明了立场，几乎不可能让步。但目前的情况可能会升级为致命事件，在这种情况下，美国可能会被要求直接协助补给任务，“但由于中国解放军不会对美军发起激进的军事挑战，这反而可能使得局势更加稳定”。

新加坡南洋理工大学国防与战略研究所资深研究员许瑞麟（Collin Koh) 分析称，他预估在这起冲突发生后紧接着的数周内，中国和菲律宾都将先收回步伐，重新审视局势。

长期研究南海军事博弈的许瑞麟博士强调，马尼拉已明确表示，此次冲突不会阻止未来继续向仁爱礁上的菲律宾坐滩军舰补给物资，所以一切只是时间问题，之后与北京应当还会有冲突，只是不知是否会重复上周的类似剧码。但他表示，“情势升级的可能性还涉及美国的角色”。

因此，外界关注，在两国摩擦逐渐加剧的情况下，美国已经主动表示正与北京就此冲突打开沟通窗口，防范冲突升温，但美国能帮上忙吗？又或者美国的角色是什么？中菲之间在南海的摩擦会持续甚至继续升温吗？此外，马尼拉若打算在国际海洋法庭控告北京，有关努力会成功吗？中国会接受判决吗？

一：仁爱礁如何成为中菲二国南海争议的温度计

中菲在南海争议海域的冲突愈演愈烈，双方上周在仁爱礁附近直接发生冲突，摩擦达到近年来双方冲突的新高峰。

据报道，6月17日，一艘中国海警船与一艘菲律宾军方补给船碰撞，一名菲律宾海军陆战队士兵严重受伤，失去一根手指。菲律宾虽然没有援引与美国签署的《共同防御协议》，但仍据此指责中国海警的行为是“赤裸裸的侵略”。

《美菲共同防御协议》是1951年两国签订的条约。该条约称任何国家对菲律宾部队、船只或飞机发动武装袭击，美国将会遵守“共同防御”的承诺协助菲律宾防卫。

菲律宾军方6月19日公布的几段冲突影片显示，菲律宾海军充气艇被至少八艘中国船只包围。画面中中国船员挥舞着刀具、棍棒等武器。还有另一段影片可以看到一名中国船员用棍子猛击菲律宾充气艇，另一名男子则用尖刀刺破充气艇。

这些问题再次凸显了此次冲突发生地仁爱礁特殊的战略军事地位。

虽然中菲两国已为了南海岛礁相互对峙数十年，但仁爱礁成为冲突的新焦点始于1999年。当时，菲律宾军方故意让该一艘二战时期的老旧登陆舰“马德雷山号”（Sierra Madre）坐滩搁浅在仁爱礁上，并派遣海军陆战队在该船舰上驻守，该岛礁因而在20多年来，变成随着两国关系起伏的温度计。

多数分析认为，北京过去针对仁爱礁是在打持久战，当与马尼拉关系不错时，中国海警能允许菲方向“马德雷山号”运送补给；但当两国关系恶化，就把补给船的运输路径断掉。分析认为，北京的整体战略评估是，“马德雷山号”不可能永远存在，总有一天，菲律宾将在该船解体快沉没时，被迫撤离驻扎在上面的该国海军陆战队。




中国与菲律宾在南海就岛礁及海域主权的问题争议多年，自今年以来有关冲突持续升高。根据菲律宾军方上周公布的一段影片显示，中国海警和菲律宾军方船只在6月17号发生激烈冲撞。马尼拉指责中国船只冲撞菲律宾船只，并且“登船抢夺武器”。

根据影片显示，中国海警人员手持斧头和长刀，迅速冲向菲律宾船只。当天冲突发生时，菲律宾海军和海岸警卫队正在向驻扎在仁爱礁（又称第二汤马仕岛礁，菲方称阿云津礁）坐滩军舰上的驻守军队运送补给品。

针对冲突，中国称其执法措施“专业克制”，并称其目的是阻止“擅自闯入”的菲律宾运补船。中国外交部发言人当日称，菲律宾一艘运补船和两艘快艇“未经中国政府允许，擅自闯入中国南沙群岛仁爱礁邻近海域，企图向仁爱礁非法坐滩的军舰运送包括建筑材料在内的物资”，中国海警“依法对菲方的船只采取了必要的管制措施”，“现场的操作，专业克制”。

而菲律宾方面的回应则逐渐转为强硬，从定调为“意外”到菲律宾总统小马科斯（Ferdinand Marcos Jr.）称“不会被任何人欺压”。菲律宾防长特奥多罗（Gilbert Teodoro）6月24日表示，马尼拉认为该事件并非“误会或意外”，而是“一次侵略性的、非法的武力使用行为”。他并称菲律宾不会公布向仁爱礁军事前哨派遣补给部队的时间表。

许多分析强调，此次冲突不仅是中菲两国的事情，美国对与菲律宾在南海问题上合作抵御北京之举似乎不再遮掩，但华府不仅是在协助马尼拉，更是希冀掣肘北京在印太地区（Indo-Pacific）的军力延伸，以“第一岛链”政策围堵中国。

美国白宫国安会前亚洲事务副资深主任简以荣（Ivan Kanapathy）说，双方都公开表明了立场，几乎不可能让步。但目前的情况可能会升级为致命事件，在这种情况下，美国可能会被要求直接协助补给任务，“但由于中国解放军不会对美军发起激进的军事挑战，这反而可能使得局势更加稳定”。

新加坡南洋理工大学国防与战略研究所资深研究员许瑞麟（Collin Koh) 分析称，他预估在这起冲突发生后紧接着的数周内，中国和菲律宾都将先收回步伐，重新审视局势。

长期研究南海军事博弈的许瑞麟博士强调，马尼拉已明确表示，此次冲突不会阻止未来继续向仁爱礁上的菲律宾坐滩军舰补给物资，所以一切只是时间问题，之后与北京应当还会有冲突，只是不知是否会重复上周的类似剧码。但他表示，“情势升级的可能性还涉及美国的角色”。

2014年，团队曾登上这艘船，那时该船舰状况极为糟糕，侧面有巨大裂缝，海浪穿过船舰暴露的结构溅涌而入。这艘船舰再次成为南海争议的焦点，2022年小马科斯当选菲律宾总统以来，菲律宾的外交政策从前任杜特尔特的“亲中”转到“亲美”，小马科斯总统在南海问题上的战略亦转倾强硬，并同北京斡旋。彼时，马尼拉官员曾经透露，现在菲律宾不仅是提供水和食物运到“马德雷山号”而已，据称还低调地运送建筑材料，包括鹰架水泥以加固这艘摇摇欲坠的老船舰。

但是，菲律宾的动作北京不可能不知情，因此时而表达不满并选择时机反击。上周的冲突似乎是两国这两年来不和睦关系的缩影，双方在强势的南海战略对垒下采取更主动回应姿态而爆发的纷争。马尼拉亟欲保持其军队在仁爱岛礁的存在，而北京强调其军力在南海的强势地位，不再低调回应“马德雷山号”在仁爱礁上的存在。

二：冲突会升级吗？

虽然菲律宾国家海事委员会主委卢卡斯 · 贝尔萨明（Lucas Bersamin）在6月21日试图定调此事并非武装攻击，“可能只是一场误会或意外”。不过，小马科斯总统周日（6月23日）在巴拉旺岛（Palawan Island）慰问官兵时，态度转趋强势。他在发表演说时称，“我们永远不会被任何人吓倒或欺压”。

6月24日，菲律宾国防部长特奥多罗在记者会上定调称马尼拉“已得出结论，那不是误会或意外.....这是一次侵略性的、非法的武力使用行为。”他还表示，菲律宾在南中国海主张领土主权的政策没有改变。

不过，北京也持续强硬抨击菲方的补给行为绝非“人道主义”。中国外交部发言人林剑6月17日抨击菲律宾运补船和快艇“未经中国政府允许”“企图向仁爱礁非法坐滩的军舰运送包括建筑材料在内的物资”。

中国官媒小报《环球时报》上周便引述知情人士消息称菲方人员面对中国海警态度“十分嚣张，不仅执意顽抗、多次冲撞中国海警执法艇，还向中国海警执法人员泼洒不明液体，相关行为构成恶意攻击。”

分析两国摩擦及南海紧张情势是否继续升级，台湾国防部智库“国防安全研究所”助研究员杨长蓉称，南海绝对是北京当下的主要战略布局，她预计中国在南海后续还会有更多的行动。

杨长蓉博士认为，北京将继续透过新的海警行政执法措施施压，很可能会发生越来越多的事件，紧迫的局势因而会继续升级。但是杨长蓉亦解释称，对于美国和其它那些在南海没有主权声索的国家，譬如欧洲国家，预计后者仍然会争论他们的军舰在该海域是否能享有“无害通过权”（Right of Innocent Passage）。

新加坡国立大学许瑞麟则表示，近几年来，菲律宾在应对中国封锁仁爱礁周遭时展现了他们灵活的战略，例如透过改装补给船以对抗中国的水炮攻击。

许瑞麟预测，马尼拉的南海战略或会出现一系列新的调整。但情势是否会升级？许教授说，这个可能性也该考虑到美国因素，特别是美菲在冲突过后正密切联系，“但话虽这么说，我相信本案中的任何一方——马尼拉、北京和华盛顿——都不会对一场有预谋的冲突感兴趣。”

三：北京及菲律宾的未来战略是什么？

许瑞麟强调，他预计菲律宾将继续坚持这种强硬的“透明度做法”，因为到目前为止，即使它尚未迫使中国收手，但效果不错，“原因是这种战略将持续引起国际社会对议题的关注，从而审视北京在南海的一举一动，国际间甚至有可能对中国采取更激烈的行动，并组成结盟，对后者采取某种程度的威慑战略。”

不过，也有专家表示小马科斯得到了白宫支持，但手段资源都非常有限，当美国现在卷入俄乌战争以及加沙战争的时候，亦不确定能在多大程度上可以依靠白宫。

美国智库太平洋论坛（Pacific Forum）中国问题专家蓝若思（ Elizabeth Freund Larus）教授则说，北京在南海的基本强势态度不大可能改变。她说，中国可能会暂时放松对菲律宾补给任务的攻击，只是为了让“新闻周期转移到另一个话题，然后会加倍努力阻挡马尼拉的补给任务”。

她又分析说，在冲突发生后，如果菲律宾和美国的反应不强烈，中国就不会停止压迫菲律宾的补给行动：“这种情况越是持续，就越有可能出现错判，导致菲律宾船员出现死亡的风险。美菲不能等待这种情况发生，因为即使发生了，美国和菲律宾的反应也很难预测，是否会援引1951年《美菲相互防御条约》第五条也不一定”。

此外，菲律宾未来如何因应这个问题似乎也还不明朗。蓝若思认为，这需要美国在南海为菲律宾提供军事支持。“美国也需要现场部署，提供护航以确保补给任务能够顺利进行，不受中国的攻击。然而，令人质疑拜登是否愿意采取这种行动。”

无论如何，美国的角色在中菲于南海的争端越来越吃重。说到底，许多分析称，美国对身处“第一岛链”的菲律宾，重回盟友角色十分看重，这也表示小马科斯与北京的交锋不可能不需要美国帮忙。

许瑞麟强调，马尼拉在南海的行动显然在资源及能力上处于劣势，若没有外部协助，无法单独应对去打破僵局。

此外，菲律宾国内的政治变动也牵扯着与美中的关系。立场“亲中”的菲律宾前总统杜特尔特（Rodrigo Duterte）之女莎拉·杜特尔特（Sara Duterte）在上周宣布辞去兼任教育部长和“反叛乱工作小组”副主席职务。外界分析说，虽然菲律宾社会对此不感到意外，但这是宣告她与小马科斯总统之间的联盟破裂。

由于菲律宾的副总统和总统是分别选举产生，因此菲律宾的正、副总统都各自有民意基础，莎拉的辞职代表了与小马科斯阵营的决裂，外界分析她可能会参与下一届总统大选，挑战小马科斯以及其“亲美”路线。

四：美国将如何介入？

在上周的事件发生后，美国已经明确表态将加强与北京的对话。上周，美国驻华大使尼古拉斯·伯恩斯（Nicholas Burns）在接受记者专访时表示，尽管中菲两国现在是处在“充满争议的竞争”关系中，但美国正更频繁地与中国联系，以避免在南海可能爆发的冲突。此外，“两国的军队在南海和台湾海峡附近作业，非常接近彼此。你不希望发出错误的信号，”伯恩斯表示。

在分析美国的举措时，蓝若思教授说，她认为拜登总统可能不想再次涉入另一场不断恶化的军事冲突，因此可能会再次做出美国对菲律宾的“铁的保证”，但在行动上会犹豫些。譬如，白宫将呼吁克制，也许会派国务卿访问亚洲与中南海高层会面，试图缓和局势，或派一些船舰穿越南海以示对自由航行的坚持。但她强调，美舰“会远离任何中国海警船舰”。

然而，许瑞麟则表示，除了发表谴责北京或表达与菲律宾团结一致的公开声明外，他相信白宫一直在提供一些切实的支持给马尼拉，例如提供中国方面的部署情报，并在仁爱礁附近展示明显的军事存在，证据之一是派遣无人机或侦察机飞越该区域。

许教授分析，当下“美菲中”三角情况在南海的竞逐已经进入了新阶段，因为马尼拉在该区域的战略已经实施了“透明化策略”。因此，北京在最近冲突中也强势地回应，使用了各种手段来胁迫对手，“他们（解放军）知道美国部队正在监视，可能会感到有必要表现出决心，向美菲示威。”

许瑞麟解释，因此发表口头声明或部署无人机等空中力量或已不足以吓阻中国了。白宫可能会采取更多的行动，“这也是源于小马科斯政府可能因为来自菲国民众压力，而对美提出更迫切的请求，希望与美协力对中国采取更强势果断的行动。换言之，小马科斯的国内信誉若受到打击，华盛顿对其盟友的安全承诺及信誉也会受损。”

五：菲律宾再向国际法庭投诉？

2016年，海牙常设仲裁法院对菲律宾单方面发起的“南海仲裁案”作出裁决，称中国拥有包括位于菲律宾200英里（320公里）专属经济区内的仁爱礁等主权声明没有国际法依据，但中国已经多次严厉拒绝承认这一裁决结果。针对最近一年多来的纷争，马尼拉已经多次表示，将再把争端送到国际法庭。

目前马尼拉已经有针对南海环境受损的指称，起草新的对北京发起法律挑战的计划。

国际法专家杨长蓉表示，菲律宾除了可以去国际海洋法法庭（ITLOS）等其他国际法庭寻求法律救济外，这次可能会涉及与上次不太相同的议题和证据，“因为大部分领土主张和证据已在上次仲裁中提交过了。所以如果他们再次诉诸法庭，这将是一个相关但独立的新问题。”


许瑞麟教授也强调，菲律宾的新诉讼也是将建立在2016年的仲裁裁决基础之上，因此可能有利于菲律宾。

尽管如此，除了法律之外，菲律宾事实上意识到， 需要持续在仁爱礁的巡航任务，才能维护其在专属经济区（EEZ）的主权权利，而且鉴于最近中国海警阻挠菲律宾的巡航任务，他们将不得不应对中国部队重复此举甚至或直接登陆锚地的可能性。

“长远来看，需要为第二汤马斯礁制定一个‘后马德雷山号’的未来解决方案，无论是建造永久新结构基地或其他方式。在这两种情况下，马尼拉可能需要一些外部援助，特别是来自美国。”许教授说。

曾经在马科斯政权下担任高官的菲律宾前参议员塔塔德（Francisco Tatad）则在本周投书《马尼拉时报》称，也许是时候让中国和其他南海申索国考虑引入“中立第三方”来协助该区域的管理问题，“有人建议请东盟来提供这种服务，但这种倡议可能应该由地区性组织自身发起。”