危险的中国水 坝：179座城市面临“溃坝”

中国是世界上建坝第一大国，现有水库近8.6万座，其中大型水库445座，中型水库2782座，小型水库8.2万余座。四分之一县市面临"溃 坝"危险 头顶"一盆水"的城市有179座，占全国城市的25.4%;头顶"一盆水"的县城有285座，占全国县城的16.7%。 美国宾夕法尼亚州水坝安全部部长艾拉姆曾说过，"除了核电站之外，没有其他人工建筑比水坝更具有摧毁万民性命的力量了。"

1949年之前，中国的水库大坝很少，只有二十多座，主要集中在东北三省，是日本在占领"东三省"时建造的。1949年后，派水利代表团到苏 联去参观考察，认为建水库大坝，既能防洪又能抗旱。在上世纪50-70年代，中国完成了水利工程建设的"大跃进"，成为世界上水库数量最多的 国家。但是普遍存在标准偏低、施工质量不高、设施不完备等问题，又经过三五十年的运行，水库设施普遍老化，许多水库大坝存在坝体渗水、坝身薄 弱等诸多安全隐患。

限于当时的技术水平和经济条件，许多水库的质量和建设水平都不是太高，大部分是小型坝，小型坝中的90%以上是土石坝，土石坝的寿命大约是 50年，目前为止，基本上都已是超期服役，部分水库不同程度的存在设施老化、失修，库区出现了淤积，涵洞渗漏等严重问题。[详细]中国过半水 坝"带病"运转，云南4442座小型水库中八成有渗透破坏现象

据美国学者P.J.里根在《大坝事故与其运行年限的关系》一文中指出，大坝在运行50年或50年以上时,出现与大坝安全有关的事故比率相当 大。以云南省水库水坝为例，云南省水库水坝也大多建于上世纪50、60年代，当时修建的时候受到了财力、物力以及技术条件的限制，防渗、排水 系统并不完善，部分大坝已经发生了流土、灌涌等渗透破坏现象。据云南省水利厅2012年2月4日的统计，目前云南共有小二型水库4442座， 但是有病险的水库就有3420座，有渗漏现象的病险水库占八成左右。

其他地方与云南省相似，因此，目前中国水坝大多处于超限服役状态，此外，在建成后几十年的运行中，由于缺少必需的维护经费，水库病险的数量过 半，达4万多座。在1998年的长江洪水之后，水利部再一次组织力量进行普查，普查的结果是：病险水库在50%以上。

四分之一县市面临"溃坝"危险

中国是世界上建坝第一大国，现有水库近8.6万座，其中大型水库445座，中型水库2782座，小型水库8.2万余座。其中，大部分水库建于 上世纪50-70年代。由于工程标准普遍偏低、质量较差，加之工程管理与运行维修养护经费无正常渠道投入，安全问题更加突出。因此每到汛期， 小型水库出险、溃坝事故时有发生。

据《中国经济周刊》报道，由于缺少必需的维护经费，水库病险的数量过半，达4万多座。这4万多病险水库绝大部分散布在广袤的农村，还有一些县 市的上游。有统计显示，中国头顶"一盆水"的城市有179座，占全国城市的25.4%;头顶"一盆水"的县城有285座，占全国县城的 16.7%。这些病险水库有很高的风险，一旦垮了就要冲房子、冲田地、冲工业设施、冲铁道，甚至整个城市。

中国水库病险数量4万多座，有179座城市面临"溃坝"危险，占中国城市的四分之一。

西部地区九成多水坝建在地震危险区

加拿大民间智库探索国际(Probe International)在2012年的新报告《中国西部的地震灾害与水电大坝》中指出，在中国西部的地震危险区(seismic hazard zones)，已竣工、建造中或计划建造的水坝总共超过130座。这份报告包含了中国水坝分布图，分布图是由中国水电顾问公司(HydroChina)在 2004年之前准备的，但其中的资料是已由相关的研究数据和Google地球卫星影像图所确认证实，并附有美国地质调查局的地震相关资料和一 份联合国危险地震地区地图。

报告显示出，中国西部98.6%的水坝是建在高度到中度地震危险地区。比对大型水坝地址，以及地震危险地区上那些已竣工、建造中或规划中水坝 的中国西部江河源头，包括雅鲁藏布江、萨尔温江、烂沧江、长江、雅砻江、大肚河和黄河等，会发现48.2%的水坝是位在高度和极危险的地震危 险地区。剩下50.4%的水坝则是位在中度地震危险地区，只有1.4%的水坝是位在低度地震危险地区。[详细]2008年汶川地震后，四川有 三成水库受到不同程度的损坏，其中有69个水坝有崩塌危险

2008年汶川地震导致大量水坝受损，中国共有八个省、市的2666座水坝受到不同程度的破坏。据资料统计，四川已建成水库6678座，包括 大型6座、中型104座、小(一)型1007座、小(二)型5561座，其中土石坝居多。地震对水坝影响严重，共造成四川省境内1996座水 库受到不同程度的损坏，占全省总水库数量的30%。其中有69座水库属于溃坝险情，310座位属于高危险情，1617座属于次高危险情。中国 水利部也曾表示，四川大地震后，四川省有69个水坝有崩塌危险。

平均每年有68座水库溃坝

目前，中国的大坝数量己居世界首位，但溃坝率亦居世界前列。中国己建水库坝型90%以上为土石坝，而土石坝在世界坝工建设中应用最为广泛和发 展最快的一种挡水坝,是用当地土料、石料或混合料,经过抛填、辗压等方法堆筑而成。虽然土石坝应用广泛，但极易因渗水等原因发生突发溃坝事 故。由于中国现存的许多水库都建于1958年「大跃进」时期，设计和施工技术落后，溃坝事故时常发生。

据1954年到2001年溃坝统计，中国大坝年溃坝率达到8.761×10-4，而国外年溃坝率，自1900年以来，除去战争因素的影响，美 国年平均溃坝率为2.0×10-4，日本年平均溃坝率为0.4×10-4，世界年平均溃坝率为2.0×10-4。显而易见，我国大坝年平均溃 坝率高于世界年平均溃坝率。

2006年6月，时任国家防汛抗旱总指挥部秘书长、水利部副部长的鄂竟平在接受媒体采访时表示，1954年至2005年间，中国共有3486 座水库垮坝，截至2005年底，中国每年平均有68座水库垮坝。[详细]即使20世纪80年代后，水库发生溃决的概率大幅下降，但1991年 到2003年，平均每年依旧有近20座水库溃坝

在中国水利水电研究院的《中国水库大坝失事统计与初步分析》统计显示，中国溃坝事件的发生具有明显的三次高峰期，分别是1959-1962 年、1971-1981和1990-1994年。在20世纪80年代后，各类水库发生溃决的概率都大幅度下降，数量也很少，并维持在很低的水 平。在2003年防汛会议，时任水利部部长的汪恕诚发言时谈到了中国从1991年到2003年这12年来水库垮坝的情况，1991年以来，中 国共发生235座水库垮坝事件，平均每年近20座水库溃坝。

中国水坝溃堤灾难时有所闻，2005年6月，因官员挪用整修水库预算购买名车，导致黑龙江沙兰镇年久失修的水库不堪豪雨而溃堤，洪水瞬间淹没 位于下游的中心小学，造成105名小学生死亡。

报废水坝只在严重险情时才应急治理

除了登记在册的八万六千多座水库大坝之外，中国还有许许多多废弃的小水库大坝。目前在我国农村已拥有小水库、小塘坝、小灌区等小型水利工程达 1000多万处。这些小型水利工程,长期存在管理粗放、工程老化失修等安全隐患。2011年，根据水利部公布的数据：从1954年有溃坝记录 以来，全国共发生溃坝水库3515座，其中小型水库占98.8%。

以前所有的水库大坝都归政府管，后来进行水权改革，无法使用及没有经济利益的水坝，都报废处理。目前全国待除险加固的小型水库还有数万座，数 量巨大，不是在短期内能得到彻底解决的;几乎无专业技术人员，也没有专人管理，甚至无人管理;水库管理经费奇缺，很多水库长期处于带病和限制 运行状态，大部分小型水库从未进行过维修养护，一般只有在出现严重险情时才能得到应急治理，但远不能根除隐患。而且在中国，废弃的水库大坝只 要在政府的登记册中消除，那么即使这个水库大坝在形式上还存在，但对政府来说，它就不是水库大坝。[详细]在美国，水坝到期后，要求水库大坝 的所有者拆除大坝，将水坝恢复原来河川的状态

在西方国家，水库大坝过了使用期，也要废弃的，但是要求水库大坝的所有者拆除大坝，清理水库里的泥沙，使拆除后的状态和建坝之前一样。以美国 水坝为例，水坝到期之后，会将水坝恢复原来河川的状态。

美国最早拆坝的实例发生在1912年，截止到1999年，已经拆除了455座坝。据统计资料，2003年被列入拆除的坝有58 座，2000-2002年间共拆除了79座坝。美国近年来虽然拆除的水坝，主要是位于支流上的小坝、老坝，服役期在70-100年，坝高一般 为10m以下，包括早期建设的用于造纸业、纺织业、灌溉、供水等目标的小型水电站等。这些工程多为经过长期的运行，已丧失了原设计的功能。从 大坝安全管理的角度出发，考虑工程自身的安全和对下游带来的潜在的危险、以及加固费用高等原因，在做了详细的分析比较后选择了拆除方案。

结语

美国宾夕法尼亚州水坝安全部部长艾拉姆曾说过，"除了核电站之外，没有其他人工建筑比水坝更具有摧毁万民性命的力量了。"