北京首发阻断禁令抗美制裁后 华盛顿是否会二级制裁银行等受关注

 

北京首发阻断禁令抗美制裁后 华盛顿是否会二级制裁银行等受关注

中国商务部周六发布禁令，不得承认、不得执行、不得遵守美国以参与伊朗石油交易为由，对恒力石化（大连）炼化有限公司（以下简称恒力）等五家中企采取的列入“特别指定国民清单”、实施冻结资产和禁止交易等制裁措施。这一史无前例的对抗行为有可能使庞大的银行业陷入制裁战漩涡，而此时世界两大经济体之间的紧张局势正在加剧。北京经常抨击华盛顿的单边制裁，并称其不合法，但为了避免对自身经济造成冲击并维持与美国金融体系的联系，中方也一直悄悄允许其最大的企业遵守美方制裁。

中国商务部周六发布的禁令——正值美国总统特朗普与中国国家主席习近平将于本月中旬在北京举行备受瞩目的峰会前——​​表明了中方更为强硬的立场。北京方面已指示相关企业不得遵守美国对与伊朗石油贸易相关的中国私营炼油企业的制裁，其中包括上月受到美方制裁的中国第二大“茶壶”炼油厂恒力。

在中国国内，官方媒体和为政府提供咨询的学者试图将此次报复行动描绘成对美国司法权过度扩张的有力但审慎的回应。

5月3日，《人民日报》客户端刊发评论《中国首发阻断禁令，以法治武器维护国际经贸秩序》。文章写道，“这是我国涉外法治武器从制度储备走向实战落地的关键一步，以法治之力精准回击美式‘长臂管辖’，既守护本国企业正当权益，也呼应国际社会反对霸权的普遍诉求，为维护国际经贸秩序注入正义力量”。

北京此举将考验美国的制裁体系，而此时该体系已承受巨压，华盛顿正在对俄罗斯、委内瑞拉和伊朗的限制问题上摇摆不定。随着特朗普对伊朗的战争令其与全球盟友关系紧张，中方抓住机会，在捍卫其经济体系重要组成部分的同时，也扩充了其经济武器库。

习近平政府一直在逐步加大力度使用各种替代手段，从稀土到科技，无所不包。上周，北京当局阻止了脸书母公司Meta以20亿美元收购中国人工智能初创公司Manus的交易，甚至在交易已完成的情况下，仍试图阻止这笔交易。

新加坡国立大学政治学系副教授庄嘉颖在谈到中国首发阻断禁令一事时表示：“他们想尽可能多地掌握杠杆。这应该放在加强管控的大背景下看待，并非个例”。

中国正在启用一项于2021年推出的措施，即《阻断外国法律与措施不当域外适用办法》，旨在保护本国企业免受其认为不合理的外国法律的影响。包括恒力在内的多家中国炼油企业此前一直面临美国制裁下的资产冻结和交易禁令。

彭博社报导指，与恒力及其关联公司有业务往来的贷款方正争相解读这一决定，并向银行业监管机构寻求明确说明。由于本周中国正值公共假期，业务暂停，加上美国财政部外国资产控制办公室（OFAC）提供的宽限期，这为它们争取了一些时间。

恒力石化股份有限公司——上海上市公司，旗下拥有受制裁的大连炼油厂——4月份表示，计划今年为其自身及其所有子公司获得总计2350亿元人民币的银行信贷，其中部分为循环信贷。

中国的民营炼油企业更愿意冒着被美国制裁的风险，充分利用来自伊朗、俄罗斯和委内瑞拉的低价石油。尽管该行业不乏像恒力这样的巨头，但与大型国有炼油企业相比，它们通常较少依赖美国金融体系。然而，最大的几家企业确实与中国主要的国有银行有着密切联系。

银行可以通过进行人民币交易来规避监管，从而降低美国当局的监管风险。根据上述阻断禁令，企业也可以申请豁免，如果能够证明遵守规定会造成极大的困难或不便，则可能获得批准。

曾为中国商务部提供咨询的对外经贸大学法学院教授纪文华在官媒《经济日报》发表评论文章称，“从本次禁令的具体内容看，其主要针对的是美国对特定中国企业的具体制裁措施，核心在于阻断其在中国境内的法律效力，并未同步采取更为激烈的反制手段”。他称，“这种‘精准反制’的做法，有助于管控分歧，也为后续通过对话解决争议保留空间”。

中国商务部新闻发言人以答记者问方式表示，“（美方）制裁措施，不当禁止或限制中国企业与第三国（地区）及其公民、法人或其他组织开展正常的经贸及相关活动，违反国际法和国际关系基本准则。中国政府一贯反对缺乏联合国授权和国际法依据的单边制裁”。

政治风险咨询公司欧亚集团的分析师认为，虽然这项阻断禁令不太可能影响习近平与特朗普5月的峰会，但华盛顿对此的反应将预示着事态是否会升级。

以欧亚集团高级分析师邱多明（Dominic Chiu）为首的团队在一份报告中写道：“这些炼油厂主要与尚未受到直接制裁的中国银行合作。如果美国对这些机构或大型国有实体实施二级制裁，北京可能会采取更强硬的反制措施”。

长期以来，中国一直是伊朗石油的最大买家，其中许多石油是通过所谓“茶壶”炼油厂间接运抵中国，然后加工成汽油、柴油和其他石油产品。中国海关数据并未反映这部分贸易，最后一次官方记录的伊朗石油进口已是几年前的事了。

在制裁恒力前，出于对经济和外交后果的担忧，华盛顿切断伊朗政权石油收入的举措主要针对规模较小的中国公司和设施。相比之下，恒力是中国最现代化的民营炼油企业的代表，在辽宁省拥有庞大的石油加工和化工综合体。

曾任中国商务部专家组专家的对外经贸大学国际经贸学院教授崔凡表示，美国以中国参与伊朗石油交易为由，对中方从炼油到航运等多个行业实施制裁，北京不得不采取行动。他警告称，此类制裁措施自2025年起愈演愈烈，破坏性越来越大。

崔凡在《中国报道杂志社》上撰文写道：“美国漠视中国企业对合法权益的主张，制裁范围不断扩大，手段日益粗暴，有愈演愈烈之势。如任由其滥用，将干扰中国能源供应链的稳定，侵害中国能源安全和发展利益”。

华盛顿方面，美国财政部长贝森特（Scott Bessent）周日在受访时表示，美方正通过经济和金融压力让伊朗政权“喘不过气来”，并暗示德黑兰当局最终将屈服。

贝森特在福克斯新闻台的节目中说道：“过去12个月我们一直在跑马拉松，现在正冲刺向终点线。他们无力支付士兵的薪水。这是一场真正的经济封锁”。

随着美以空袭行动的暂停，贝森特的言论反映了特朗普政府试图通过包括海上封锁在内的措施来打压伊朗政权，切断伊朗的石油出口，使其失去主要收入来源。

贝森特提及，美方认为伊朗石油工业可能需要在“下周”开始关闭油井，因为该国的原油储存“正在迅速饱和”。贝森特谈到，“他们的石油基础设施开始出现问题，由于我们数十年来对他们的制裁，这些基础设施一直没有得到维护”。

贝森特指：“没有船只能从伊朗一侧通过霍尔木兹海峡，我们已经加大了对任何试图向伊朗汇款以帮助伊朗伊斯兰革命卫队的人的压力”。贝森特还称，德黑兰当局能够向过境海峡的船只征收的通行费与该国之前的石油收入相比“微不足道”。

4月早些时候，美国财政部曾致函中国、香港、阿联酋和阿曼的金融机构，威胁将对与伊朗开展业务的行为实施二级制裁，并指责这些地方允许伊朗的非法活动通过其金融机构进行。