Friday, May 3, 2024

血染西南印度洋 - 国际调查报告揭中国远洋渔业剥削实录

2020年,印尼民众在中国驻雅加达大使馆前抗议非法和无管制的捕捞活动。血染西南印度洋 -  国际调查报告揭中国远洋渔业剥削实录


中国远洋船队规模为世界之最,其海上影响力在全球扩张的同时,非法活动也劣迹斑斑。近期一份国际调查报告披露,中国渔船在西南印度洋非法捕捞,加剧该地区的渔业资源枯竭,剥削渔工的违反人权行为则宛如海上“现代奴工录”。

国际非政府组织环境正义基金会(Environmental Justice Foundation, EJF)的最新调查报告披露并指控,中国远洋渔业在西南印度洋非法滥捕与剥削船工存在行为。

“捕捞到鲨鱼之后,他们只管取走鱼鳍,鱼身就丢回海里”,“有时候我们一天要工作18、19个小时,如果渔获丰收,甚至要工作22个小时”——曾在中国渔船工作的不同外籍渔工如此向环境正义基金会(Environmental Justice Foundation, EJF)指证,自己目睹或经历的遭遇。

国际非政府组织环境正义基金会(Environmental Justice Foundation, EJF)的最新调查报告披露并指控,中国远洋渔业在西南印度洋非法滥捕与剥削船工存在行为。图为EJF提供。中国是世界渔业大国,拥有全世界规模最大、数量最多的远洋捕捞船队,但根据“非法、瞒报及无管制捕鱼指数”(IUU Fishing Index),中国在全世界152国家中名列最恶之首。

总部位于伦敦的国际非政府组织EJF今年初发布调查报告

与影片报道披露,中国远洋渔船在西南印度洋海域进行非法、瞒报及无管制捕鱼(IUU)活动,并涉及剥削船员等违反人权行为。

EJF资深研究员卡勒姆诺兰(Callum Nolan)告诉DW,中国远洋船队在全球多地的非法活动是亟需解决的“系统性问题”。

“这不是少数船只的问题,也不是少数坏人或船长的问题。我们看到的是中国远洋船队的整体问题。我们在西南印度洋的发现,也大致反映了我们在其他地方的发现,包括非洲与西非......这确实令人担忧。”诺兰表示。
如何影响东非渔场?

中国远洋渔船在拉丁美洲与西非的非法活动行之有年,遭到国际独立组织广泛批评。EJF最新发布的调查报告,则是首度针对东非沿岸的西南印度洋海域进行较全面检视。

EJF采訪了44名曾在西南印度洋的中国金枪鱼船队工作的渔民。调查显示,80%的受访者指证,他们所在的中国渔船曾经发生捕鲨割鳍的非法行为;59%的人指证存在故意捕捉、伤害脆弱海洋巨型动物的行为。

根据世界自然基金会,印度洋是全球渔业产量第二高的海洋,支持著世界第二大金枪鱼渔业。EJF报告指出,2016年至2021年期间,西南印度洋地区约36%的捕捞活动可能属于IUU的捕捞活动;金枪鱼捕捞方面,此一数字更高达48.7%。

中国并非西南印度洋过度与非法捕捞的唯一责任国,但被视为主要的罪魁祸首之一。EJF报告提及,马达加斯加与莫三比克是首当其冲的非洲国家。

马达加斯加海域是世界著名的野生虾渔场,当地渔民经常谴责国、内外工业虾拖网过度与非法捕捞,使得虾类数量越来越少。

EJF报告指出,马达加斯加共有19艘非以金枪鱼为捕捞目标的中国渔船。这些拖网渔船均悬挂东道国国旗,使得它们得以在该国专属经济区内进行捕捞,其主要目标正是沿海虾类。

诺兰表示,盡管很多时候会为当地渔民设立保留区,不让大型工业外国船只进入,但他们发现中国拖网渔船常在夜晚进入保留区捕捞,导致工业船只和小型独木舟发生碰撞,不乏独木舟的渔网遭到工业船只的引擎碾碎、或者缠住的情况。


“这给当地人带来了巨大的经济问题,因为突然间他们不得不购买新的渔网,或必须暂停捕鱼来修补渔网,独木舟也可能受损。这样的后果可能持续数週或数月,在某些情况下,特别是在这份报告中涉及的马达加斯加和莫三比克的拖网渔业方面,这种影响非常直接。”

根据报告,莫三比克约20%的沿海居民依靠渔业维生。近几十年来,莫三比克的鱼类资源不断减少。据估计,过去25年间,个体渔民的总捕获量下降了近30%。
现代海上奴工?

中国远洋渔船仰赖许多外籍渔工,他们多半来自印尼与菲律宾。EJF采訪的44名渔工中,100%的人表示船上的工作和生活条件恶劣;96%的人必须超时工作;55%的人甚至遭遇人身暴力。

根据报告,2017年至2023年期间,受访渔工通报中国的远洋金枪鱼船上有4人死亡,包括1名疑似跳海自杀的船员。

印尼移工工会(SBMI)的调查也显示了类似恶况。SBMI的海事与法律分析部协调员高尔(Dios Aristo Lumban Gaol)告诉DW,该组织的调查报告与纪录片曾披露,印尼船员在中国船只上遭受奴役、暴力对待的困境,且“这种行为至今仍在继续”。

高尔指出,大多数印尼船员的生活与工作条件非常恶劣,甚至有船员因此死亡。例如,难以获得矿泉水,只能依靠海水蒸馏,但由于水质恶劣,往往导致健康问题。此外,船上还存在歧视做法,即中国船长或船员饮用来自陆地的矿泉水,印尼船员则饮用蒸馏海水。印尼船员食用过期、腐烂或变质的食品也多有所闻。

“讽刺的是,这些印尼船员每天都要捕捞金枪鱼、蓝鳍金枪鱼、鱿鱼、虾等高价值鱼类,这些新鲜鱼类通常由富裕的国际社群消费,但在悬挂中国国旗的船上,船员们却面臨著恶劣的生活和食品条件。”
2020年,印尼民众在中国驻雅加达大使馆前抗议非法和无管制的捕捞活动。2020年,印尼民众在中国驻雅加达大使馆前抗议非法和无管制的捕捞活动。

中国如何回应批评?

根据EJF最新报告,在西南印度洋从事IUU捕捞和人权侵害的中国企业,其中违规数前三名包含中鲁远洋、浙江大洋世家及中国农业发展集团。

中鲁远洋称目前正在对EJF报告中提到的相关问题进行核实;浙江大洋世家表示已针对报告内容逐项展开内部调查,但发现报告中的指控“缺少事实依据和严谨性”;中国农业发展集团至截稿前尚未回復。

面对多项指控,中国政府长年否认有管理不善之处,并于去年发布《中国的远洋渔业发展》白皮书,表示该国坚持“零容忍”打击非法捕捞,并对远洋渔船实施了“全球最严格的船位监测管控措施”。

白皮书另指,中国在推动渔业资源长期永续利用已取得“显著成效”,其中罗列了多项官方近期实施的渔业政策,包含公海自主休渔、捕捞限额、远洋渔业企业履约评估制度等。

此外,远洋渔业作为发展“蓝色经济”的重要一环,受到中国政府长期大力扶持,其中又以燃料补贴为大宗。

2022年,世界贸易组织的成员国达成一项渔业补贴协定(Agreement on Fisheries Subsidies),旨在禁止国家透过“有害”补贴,鼓励自身渔船过度捕捞、威胁全球鱼类资源永续生存。

该协议需获得三分之二成员国的签署才能正式生效。中国去年正式表态接受该协议,商务部长王文涛当时承诺,中国将与所有成员合作,推动该协议生效,并将以“积极和建设性态度”参与该协定第二阶段谈判。

然而,2023年发表在《美国国家科学院院刊》(PNAS)的一项研究指出,即使中国针对燃料补贴改革有成,也仅是迈向“永续渔业”的第一步,最终目标应是减少滥捕的行为,进而降低“渔获死亡系数”(fish mortality) ,即某族群生物因渔业开发所造成的死亡速率。

监管为何困难?

中国国家主席习近平自2013年上台以来,多次针对“海洋事业”发表重要讲话,强调“建设海洋强国是实现中华民族伟大复兴的重大战略任务”。去年,中国更发布《“一带一路”蓝色合作倡议》,加强与成员国的海洋产业发展。

EJF认为,这些非法捕鱼、捕杀海洋动物和践踏人权的证据表明,中国透过 “一带一路”倡议在西南印度洋沿岸国家进行的投资,有可能使中国船只在一定程度上得以“逍遥法外”。

EJF的研究员诺兰告诉DW,特别是在西南印度洋地区,沿海国家和中国都强调“蓝色经济”,中国在该地区港口和渔业基础设施有大量投资,且往往伴随著远洋渔船的出现。

诺兰表示:“中国也承认,他们鼓励远洋船队公司投资渔业基础设施,以此作为进入渔场的手段......我们必须提出一个更广泛的问题:这对可持续的资源开发有什麽影响?就有效监督船队并能够对在当地作业的渔船采取行动而言,这对当地政府造成了什麽压力?”

中国研究专家、美国“太平洋论坛”(Pacific Forum)的蓝若思(Elizabeth Freund Larus)则向DW指出,“一带一路 ”为中国赢得了全球影响力。这些国家难免在各种活动中支持中国,也可能因此对批评中国缄默或犹豫不决。

诺兰另指,广泛来说,远洋渔业距离陆地遥远,本就是个缺乏透明度的产业,船只悬挂的旗帜实际上也可能不代表船只的真正所有权。有些船只即便派驻有观察员,也可能受到贿赂或威胁,难以如实通报情况,甚至有许多观察员因不明原因死亡。

“我认为解决问题的办法是在船上配备观察员,并在渔船上广泛使用CCTV和电子监控系统,这样就能提供额外的保护。这在解决非法捕鱼和侵犯人权问题上能迈出一大步,但我认为,我们距离实现这一点还有很长的路要走。”

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