美韩峰会虽然在22日清晨结束,但余波荡漾不已,其中最重要的问题是,峰会之后,南韩是否更靠近美国?美韩峰会另一重点是美方同意终止“韩美飞弹准则”,被解读剑指中共。
整体来看,虽然美国没有逼南韩要加入“四方安全对话”(Quad),但南韩参与许多Quad的功能,尤其联合声明中提及“强调保持台湾海峡和平与稳定的重要性”,用词与美日峰会类似,更显示南韩与美国站在一起。
真正重要的是,美方同意终止“韩美飞弹准则”,这意味取消南韩飞弹射程限制;准则始于1979年,当年南韩同意限制飞弹射程在150公里以内,而弹头在500公斤内,以此交换美国飞弹技术,其后限制数度放宽,2012年放宽至800公里,让北韩全境置于飞弹射程下。
如今把限制完全取消,意味着南韩可在本土以外、譬如可从最新的3千吨潜舰“张保皋III级”,发射更长距的中程飞弹,甚至洲际弹道飞弹,给了南韩更大的战略弹性,从民族主义来看,南韩认为这是拿回“飞弹主权”。
这是文在寅总统上台后积极要争取的三项安保主权,另外两项分别是“战时指挥权”以及“战略核潜舰”,如今有一项达成,难怪青瓦台官员称此为此番访美“最重大的成就”。
虽然北韩已有核武,但在美国核武保护伞、名为保护实则压制下,东北亚国家都不敢研发核武,转而往飞弹发展。目前南韩最大的飞弹是“玄武4型”,表面上仍然符合800公里限制,潜在射程可达2千公里,上面可装载4吨重的弹头,号称是全世界最大弹头。
在美国松绑后,南韩势必加紧推进飞弹研发,不过这是个两面刃,因为距离950公里的北京也将进入南韩飞弹射程,而台湾与南韩的飞弹研发趋势,其实是正中美国印太战略的下怀。
自从2019年美国退出“中程飞弹协议”之后,美国就希望积极开发新型飞弹,好赶上中共飞弹发展,前国防部长艾斯柏甚至提议要在亚太各国部署美国开发出来的新型中程飞弹,却遭遇中共强烈反弹,让亚太各国也不敢与美国合作。
美国现在看来有一个战略转弯,与其由美国研发飞弹,部署在东亚各国,招致各国政治上的反对,不如让各国自行发展射程可达中国的中长程飞弹,只要有了能力,将来战略意图一改变,就可成为牵制中共的有效盟友,美国乐见其成。
南韩之前让美国部署萨德尝到中共国经济制裁的苦头,所以2年多前,美方要求东亚盟国部署美方中程飞弹时,南韩是强烈拒绝。
但情势比人强,美国对南韩影响力很大,南韩的飞弹系统不可能不被集成到美国的地区飞弹系统,届时南韩的国防外交政策将会陷入尴尬境地,更何况明年3月后,很可能是保守派入驻青瓦台,届时韩美安全合作只会更强,这正是终止“韩美飞弹准则”隐忧之所在。
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