香格里拉对话的三大看点
专家指出,本届“香格里拉对话”是外界第一次观察中国新任防长董军如何应对外界,可说是这次的“主秀”。此外,美中防长预料将会晤、菲律宾总统“有备而来”的主题演说,也是重要焦点。
一年一度的“香格里拉对话”週五(5月31日)至週日(6月2日)在新加坡登场,本届如同往年聚焦于防务与安全议题,有超过40国、5百多位代表齐聚一堂。
首日关注焦点是菲律宾总统小马科斯(Ferdinand Marcos Jr.)晚间将发表主题演说,预料提及中国与菲律宾之间的南海争端。此外,週末两天美国防长奥斯汀(Lloyd Austin)和中国防长董军将分别发表演说;两人在会议期间的会晤,讨论内容则将涉及中美关系与台海议题。
中美防长料将会晤
去年底,中国全国人大常委会任命董军为新任的中国防长,接替此前“神秘消失”数月并被革职的李尚福。台湾淡江大学国际事务与战略研究所学者林颖佑表示,今年香格里拉对话的“主秀”,是藉由这个机会观察董军身为防长如何应对外界。
林颖佑把香格里拉对话形容为一场“动作电影”,而董军的表现正是“最重要的桥段”,包含他的演说讲稿、与媒体的对答,以及跟美方的互动。
“这次是外界第一次去看董军;董军过去有个强项就是在军事交流……他是一个老手,他今天在面对奥斯汀,在面对美国的时候,要如何去回应跟应答,我觉得这是最值得(观察的)。”林颖佑认为,从董军过去多次主持中国与外国军事演习的资历来看,他应对外界的表现,“应该会比李尚福还要好”。
去年香格里拉会前,有媒体报道指中方拒绝了美方举行防长会谈的请求;后来在会议开幕晚宴上,李尚福与奥斯汀虽有握手与简短谈话,但并未达到美国期待的“实质交流”程度。
今年4月,董军与奥斯汀曾通过电话,是中美防长时隔18个月首度再有实质交流。当时美方重申有必要维持双方军事沟通管道畅通,并强调应“尊重国际法保障的公海航行自由,特别是在南海”;中方声明则称,中美两军关系应朝“不冲突不对抗”以及“务实合作、逐步积累互信”的方向发展,并呼吁美国在南海、台海议题上,“认清中方坚定立场”。
美国已宣布今年香格里拉期间会举办美中防长会晤;中国国防部发言人吴谦在30日的记者会未直接证实此事,而是表示:“中美两军高层保持战略沟通,有利于稳定两军关系、增进相互了解,中方对此持开放态度。”
然而,专家对于这场会谈的期待并不高。新加坡国立大学政治学者庄嘉颖表示,它的“象征意义大于实质意义”,对于双方的军事沟通会有帮助,但是“不会带来什么突破”。
庄嘉颖认为,美中双方都不希望紧张局势升温,却也“接受有一定的摩擦、一定的张力”,因此重要的是在各个工作层级维持沟通管道,并且避免误判。“这不代表关系会转好,它只是帮助双方避免冲突的机制,(两国之间)竞争还是继续竞争。”
台湾专家林颖佑则分析道,中国防长对军队的控制“远低于”美国防长,因此两军的往来是否有实质进展,更应关注未来是否有两国联合参谋长的谈话,或是“军种跟军种、战区跟战区的互动”。
台海议题
中美关系自2023年初的“气球事件”之后恶化,同年11月双方领袖在旧金山举行“拜习会”,关系有所好转。盡管如此,美国在半導體、人工智能等高科技领域对中国的出口管制,以及对中国电动车施加的高额关税,都让两国分歧继续扩大。
美国对台湾的支持也让中国不满。20日,民进党籍的赖清德就任台湾总统,美国国务卿布林肯(Antony Blinken)也有致贺电;随后,中国加码制裁美国军工企业,接著更举行“环台军演”,范圍甚至扩及台湾的外离岛附近。
有中国专家指出,台湾必定是这次中美防长会谈的讨论议题。中国官媒《环球时报》采訪军事专家张军社,他说,中国会再度要求美国“严格遵守一个中国原则,停止干涉台湾事务”,且唯有美国尊重中国的“核心利益”,两军关系才能稳定发展。
台湾学者林颖佑则告诉就往年的香格里拉对话整体情况看来,各国可能不会多谈台湾,但是会强调台海区域应维持稳定,也会谴责中国造成区域的不安定,并呼吁中方应以沟通交流取代冲突;对于中国再一次举办“环台军演”,各国也可能在美国的带领下“更加强硬”,表达更强烈的抗议或不满。
至于中国希望传递的信息,最重要的或许仍是“一个中国原则”。林颖佑说,中国会重申“台湾议题属中国内政事务”的主张,“这个基本的论调也是他们的基本底牌、基本底线”;同时,中国也会藉由香格里拉此一国际场合,再度强调其对外态度,也就是主张自身有意和平解决问题,但对于可能“侵犯主权”的行动,中国仍旧“寸土不让”。
中菲南海争端
台海议题之外,国际社会更关注或许是南海主权争端。近期菲律宾多次指控中国在南海争议水域朝菲方船只发射水炮、撞船、骚扰或阻挡渔民,特别是在第二托马斯礁(中国称仁爱礁;菲律宾称阿云津礁)和斯卡伯勒礁(中国称黄岩岛)附近。中国则一贯主张菲律宾在南海的行为是“侵权活动”,而中方做法是维护主权的“必要措施”。
在此背景之下,菲律宾与美国越走越近。4月,美日菲三国曾举办历史性的领袖峰会,日本与美国皆表明与菲律宾站在一起;美菲年度“肩并肩”军事演习也在5月落幕,欲强化双方协同作战能力。
香格里拉对话前夕,菲律宾总统小马科斯透露他的主题演讲将重申菲律宾的立场,并致力于维护“以规则为基础的国际秩序”。他还表示,自己受邀在香格里拉会议上谈南海议题,具有重要意义,因为南海议题“不只影响区域,更影响全世界”。
庄嘉颖指出,小马科斯会希望“曝光”中国在南海采取的强力作为,“让国际更关注南海争端升温的可能,也同时让中国晓得,以他比较多、比较大的船只,去向一个比较小的国家施压,会有国际反弹、中国需要承担一定成本”;然而,北京可能也会再次传递同样的信号,认为是“其他国家逼他们反击”、而且那些国家“背后有美国主使”。
林颖佑则表示,香格里拉安排小马科斯发表主题演说,可说是“有备而来”,主要会强调南海安全,但也“不会只有单纯讲南海”,而是会拉高格局,进一步推动美菲、日菲合作,以促进印太地区整体安全的国际合作。