北约究竟是个什么样的组织

 

在俄罗斯入侵乌克兰的战斗进入第三周后，乌克兰表示，只要获得安全保障，便对讨论俄罗斯提出的中立要求持开放态度，言下之意是愿意考虑放弃加入北约。与此同时，芬兰和瑞典这两个自冷战以来就出于国家安全考虑打定主意不入北约的国家现在却发生了动摇，历史上首次有半数国民表示支持加入北约。芬兰即将启动一项程序，最终可能会申请加入北约。北约究竟是个什么样的组织，为什么它令普丁忌惮，令小国想入又难以入？本文将对此做出解答。

1. 什么是北约？

北约全称为“北大西洋公约组织”，创立于1949年，是一个为了保护欧洲国家在冷战期间免受苏联攻击的防御性联盟，军事上实施战略同盟。与俄罗斯边境接壤的14个国家中，五个国家是北约成员。乌克兰于2008年正式申请加入北约，在后来的布加勒斯特峰会上北约表示乌克兰和格鲁吉亚终有一天会加入北约，但该组织没有设定具体时间表。除了乌克兰、格鲁吉亚外，波黑也提出过申请，但因为国内分歧过大，预计可预见的将来都不可能成为现实。

2. 北约有多少国家？

北约成员国已经从12个扩增到30个，最近加入的是2020年的北马其顿。这一扩大趋势反映出自冷战结束以来，北约已经成为北美和欧洲之间基于共同政治和经济价值的基本伙伴关系。

3. 加入北约需要什么条件？

新成员的加入必须得到北约所有成员国的一致同意。虽然批准与否基本是一个政治决策，但北约还是列明了潜在新成员需要达到的标准，包括建立在市场经济基础上的民主机制，公平对待少数群体，以及致力于和平解决冲突。申请国需要有能力及意愿为北约的行动作出军事贡献。北约也明确表示过，如果申请国存在“尚未解决的外部领土争端”，会不利于加入北约，这一点给了俄罗斯总统普丁可趁之机，因为俄罗斯军队已经占领了格鲁吉亚（阿布哈兹、南奥塞梯）和乌克兰（克里米亚）的国际认可地区。

4. 乌克兰提出的申请现在是什么状态？

表面上，北约还是维持2008年的承诺，称一旦格鲁吉亚和乌克兰符合标准，就会接纳这两个国家，至于具体时间，目前内部并无共识。包括波兰、爱沙尼亚，拉脱维亚、立陶宛在内的一些北约成员国巴不得明天就签署接纳乌克兰的协议，但德国和法国尤其坚持认为，只要俄罗斯军队还在乌克兰一天，就不能让它加入北约。目前，乌克兰是北约“增强机会伙伴国”成员之一，这是北约给那些“为北约领导的行动和任务作出重大贡献的非成员国”赋予的称号。北约表示，其目标是维持和深化与这些伙伴国的合作。其他具有这一地位的国家包括澳洲，芬兰，格鲁吉亚，约旦和瑞典。

5. 芬兰和瑞典如果申请，多快能加入？

虽然2004年以来加入北约的几十个国家申请后都遵循着"会员国行动计划"的流程，但许多分析师认为瑞典和芬兰如果要加入的话，可能北约会给两国开启快速通道。北约秘书长斯托尔滕贝格1月中旬表示，芬兰和瑞典在多数方面都符合加入北约的条件，如果他们决定申请，审批会很快。但有一些北约国家因为不想激怒俄罗斯而认为不宜接纳瑞典和芬兰。瑞典首相Magdalena Andersson领导的社会党几十年来一直反对加入北约，她在反对在野党有关加入北约的建议时便提出了上述担忧。根据芬兰最大报纸《赫尔辛基日报》的非正式计算，超过一半投票议员现在支持加入北约。芬兰政府和该国总统4月12日敲定了一份有关俄罗斯入侵乌克兰后该国安全环境变化的白皮书。可能在北约30个成员国6月29-30日于马德里会晤前提出加入北约的申请。

6. 俄罗斯的担忧是什么？

普丁和他的政府认为，北约的触角会延伸至俄罗斯的势力范围，俄罗斯的影响力在冷战结束后有所减弱，而普丁希望恢复旧日荣光。爱沙尼亚，拉脱维亚和立陶宛这三个前苏联加盟共和国现在是北约成员国。俄罗斯以自身安全为由，坚持北约决不能让乌克兰和格鲁吉亚等其他前苏联国家再加入。俄罗斯还驳斥了北约是一个防御性联盟的说法，指责该集团寻求遏制莫斯科并通过干预中东、巴尔干等地来播撒不稳定因子。2月25日，俄罗斯外交部发言人Maria Zakharova表示，如果芬兰和瑞典加入北约会带来军事和政治后果，俄罗斯一定会有所回应。爱沙尼亚总理Kaja Kallas表示，如果芬兰申请，俄罗斯很可能对芬兰发起网络攻击。

7. 北约存在的意义是什么？

北约表示，其“门户开放政策”有助于提高欧洲的稳定和繁荣。自从苏联解体以来，北约的作用已经扩大，包括在1990年代波斯尼亚和科索沃战争期间轰炸塞族部队，2011年对利比亚实施武器禁运，帮助欧洲应对始于2015年的中东难民涌入，加强网络防御。自2014年以来，北约还在东欧部署跨国作战小组，以应对俄罗斯对乌克兰的入侵。北约还试图定义其在应对中国不断扩大的影响力方面的作用。

新闻来源：彭博