北约“东进”设立东京联络处催生亚洲“小北约”

 

 北约“东进”设立东京联络处催生亚洲“小北约”


NATO Secretary General Jens Stoltenberg gives a speech during a visit to Keio University in Tokyo on February 1, 2023.

北约秘书长斯托尔滕贝格2023年初访日，演讲的标题就是《北约和日本：以强有力的伙伴关系面对安全新现实》。

作为全球最大的跨国军事联盟，北约（NATO）自去年莫斯科入侵乌克兰后，在亚洲的活动越趋高调，引发印太区域国家关注。今年5月，日本官方证实北约将于7月在东京设立联络处，但同时澄清日本现在无意申请加入北约。

中国外交部立即抨击北约此举将破坏区域稳定。中国外交部发言人毛宁在新闻会上对此消息回应表示，“亚太不欢迎阵营对抗，不欢迎军事集团。”她强调，北约既然自称是区域性联盟，就不应当寻求地理突破。

但是，北约在印太设定第一个正式联络处，只有象征性意义还是具有实质战略功能？

东京国际基督教大学（ICU）资深副教授奈吉（Stephen Nagy）告诉BBC中文，此举为日本和北约成员国提供了更多机会进行信息共享，包括就横跨大西洋及印太地区的安全挑战进行紧急应变的计划：“这包含潜在的台海危机、喜马拉雅高原上的中印边界摩擦、南海和东海的通信航线问题，以及有关平壤的大规模杀伤性核武器的扩散问题等等。”

日本国际教养大学（Akita International University ）中国研究助理教授陈宥桦则告诉BBC称，有关日本要在亚洲打造“小北约”的说法现阶段的可能性低。而日本与北约的互动至少就短期而言象征意义大于实质意义。“北约毕竟距离亚洲遥远，不太可能看到北约军队在亚洲出现，而且北约当下的领袖是美国，而美日两国已经有美日安保条约。”
German Chancellor Olaf Scholz (3R) greets Japan's Prime Minister Fumio Kishida (L), US President Joe Biden (2L) next to NATO Secretary General Jens Stoltenberg (3L) and European Commission President Ursula von der Leyen and Canada's Prime Minister Justin Trudeau (R) during a NATO summit at the alliance's headquarters in Brussels on March 24, 2022.


北约已涵盖了G7中除日本外的6国。

但相关人士评论，不管北约在印太的触角能到多深，都已经引起中国警惕，后者与莫斯科将会如何反制北约，会直接影响到中日关系的走向。

目前北约共有31个成员国，其中包含美英等G7中的6国。日本、韩国、澳大利亚是北约在印太的伙伴国家。


NATO Secretary-General Jens Stoltenberg (L) and Japanese Prime Minister Fumio Kishida (R) shake hands after holding a joint media briefing on January 31, 2023 in Tokyo, Japan. Stoltenberg visits Japan to strengthen bilateral ties between the country and the E.U.


岸田文雄之前一直被认为是日本自民党内坚定的温和派，但今年出台三份文件都显示，日本将突破诸多战后禁忌，包括进一步扩大武器对外出口等。
北约东京联络处怎么产生的

北约与日本的互动，在俄罗斯去年入侵乌克兰之后，越来越频繁。去年6月日本首相岸田文雄出席在西班牙举行的北约峰会，11月，日本正式加入北约网络防御中心。今年1月底，北约秘书长斯托尔滕贝格（Jens Stoltenberg）飞抵东京，拜会岸田文雄。上周，日本共同社披露，岸田准备参加7月在立陶宛举行的北约首脑峰会。

事实上，斯托尔滕贝格年初访日时，便讨论了在东京设立北约联络办事处的构想，还与岸田文雄在会后高调发表联合声明，除了批评俄罗斯之外，声明强调面对北京急速强化军事力量和扩大的军事活动，强烈敦促东京与北约在提升透明度以及军控、裁军与防扩散方面合作。


日本预计在未来5年大幅度的提高防卫支出。到2027年度，国防经费将达日本国内生产总值 2%。

今年5月初，日媒披露联络处计划确定后，日本外相林芳正证实消息，首相岸田文雄随即表明日本没有加入北约的计划。五月底，美国网站《中国项目》（The China Project）上周称，今年3月底北约国防学院校长李提曼（Olivier Rittiman ）秘访台湾，并与隶属台湾国防部的国防大学校长刘志铭上将会面。消息曝光后，后者低调证实，台湾政府则没有回应。

北约在印太的活动，开始以日本为主轴辐射到印太区域间。陈宥桦教授认为，北约与日本最近紧密互动应该是乌俄战争所驱动的。长期研究中日关系的他告诉BBC，东京判断北京会从乌俄战争中学习可能的武力攻台方式，而北约则评判俄罗斯的背后或许有北京支持。因此，东京或认为“若能抑制北京也就能抑制莫斯科，所以，大概从一年前开始，日本与北约双方就开始加强联系”。

位于台北的“国防安全研究院”国防战略与资源研究所所长苏紫云分析此次北约与日本合作有政治及战略两种层次。

在政治层次，苏紫云告诉BBC，相较于2014年日本与北约的个别伙伴关系，本次更新的“个别化伙伴关系计划”，主要意义是由“非战争军事行动”走向“准军事行动”的合作。战略层次上，苏紫云告诉记者，现在日本及北约双方开始采用“多次元吓阻战略”。

多次元战略的重点在扩大双方在太空、网络等空间的深度合作，共享情报提高早期预警效果。同时，也可在技术层面共享先进科技的合作，以防范各类新兴的网路攻击。苏紫云称之这以称为“零日攻击”（zero-day attack）所做的准备，目的是提高吓阻战略（deterrain warfare）的效益。

陈宥桦也同意，北约与日本合作，长期看点应该是在双方如何深化在“应对网络威胁、破坏性技术、和打击虚假信息”等领域的合作。他强调，网路防御是日本当下的经济安保重点项目之一。在稍早前的G7会议上，东京方面也特别提出“日本一定会参考北约在乌俄战争中，乌克兰如何应对来自俄罗斯的网路威胁与虚假信息的经验”。


第一岛链和第二岛链图示。


北约在亚太并没有实质军事存在，美国通过所谓的太平洋“岛链”进行军事部署，这是二战后延续至今的战略格局。
北京的反应

多数评论都认为，北约与日本的合作一大主轴是开启与中国在军事上的较量。

北约确定在东京成立联络处的消息曝光后，中国外交部当日立即公开抨击，措辞强硬。发言人毛宁在记者会上称，北约持续东进亚太、干预地区事务，势必破坏地区和平稳定，促推阵营对抗，应引起地区国家高度警惕。上周，毛宁再批评岸田文雄将今夏出席北约峰会的计划称，亚太地区不是北大西洋地理范畴，“中方坚决反对引入任何军事集团……日本应当汲取历史教训，坚持走和平发展道路。”

此外，中国官媒北京日报的微信公众号“长安街知事”，在五月也发文批判日本正在把“北约引到中国家门口”。文中批评北约炒作所谓“中国挑战”，称其为俄乌冲突的始作俑者，“搞乱了欧洲还企图搞乱亚太”，并称日本是“历史罪孽深重”，“不思悔改，反而大肆扩军备战”。


中国部署的东风-21D弹道导弹。五角大楼认为中国通过部署导弹和太空侦测系统加强了第一岛链内的反介入能力。

中国中山大学教授孙兴杰则投书港媒《明报》说，日本与北约的合作，背后可以让人联想到20世纪初的英日同盟，即日本寄望与全球最强大的军事集团合作，又想借着欧洲处于变动的时期于乱局中确立日本在东亚地区的主导地位。

他认为，岸田文雄想让日本国家正常化的动作明显，将北约引入亚太是将过往美苏“冷战阵营对垒也带入亚太”。

不过，孙兴杰分析，岸田的目标未必能达到，因为日本的“国家正常化”，包含在军事防卫上的动作其实都涉及到日美关系的核心，在日本驻军数万的美国，不会完全乐见日本能完全军事自主，不再受白宫约束。而且，以中国现有的强大国力，也会持续防堵挤压日本军事扩张的野心。
视频加注文字，

2021年北约峰会：北约公报列中国为“系统性挑战” 中国反击指“公报延续冷战思维”

不过，也有评论认为，战后数十年的日本内阁，曾经亲美或疑美路线更迭，同时影响到了日美中三角关系，但这种浮动关系，到了前首相安倍晋三后，日本“抗中亲美”的印太战略后已经底定，短期内没有变动的迹象。而安倍生前一手拔擢的岸田文雄，走的也是安倍的外交政策。

据此观察未来的中日关系，陈宥桦教授告诉BBC，未来日本可能会“逐渐摆脱二战发起国的内疚阴影，将破坏当下国际秩序与和平的责任导向北京”。他解释，安倍以前的日本内阁因为二战内疚之缘故，对国际事务倾向不闻不问，但习近平上台后，中国与美国或国际社会的外交对抗，让日本找到理由对国际事务变得积极，特别是在布置包围中国的网络，“日本与中国的历史角色在二战80年后渐渐开始互换。但这包围网的目的并非要与中国求战，而是要吓阻中国。”

孙兴杰则批评日本有意利用俄乌冲突的危机，在亚太地区推展安全化动员，最初是制造“今日乌克兰，明日东亚”炒作台湾问题，再炒作日本与俄罗斯的领土纠纷，未来日俄关系如何变化，也是一大问题。

不过，东京基督教国际大学奈吉教授则告诉BBC，即便北京会加强日本与北约的合作，但中日两国的经济连接仍然很深，所以预计不太可能看到两国关系会单单因为北约设立东京联络处，就将紧张情势升高。但他认为，北京可能会通过加强与俄罗斯在日本领土周边地区的军事合作回应日本：“这也是向东京发出强烈的信息——在日本自认较脆弱的的议题上，北京与莫斯科会共事合作，并对其施压。”